台湾地区育幼机构行政管理运作之探.pdfVIP

台灣地區育幼機構行政管理運作之探 討 作者：彭淑華副教授 國立台灣師範大學社會教育學系社工組 台北市大安區 106和平東路一段 162號社教系 t06017@cc.ntnu.edu.tw 壹、前言 於兒童福利的範疇中，機構安置為一種替代性兒童福利，其主要目的在 於替代父母照顧的功能，使得兒童在家庭失功能情況下仍能獲得妥適的照 顧。 Kadushin(1980)認為「兒童教養機構」是指一群不具 血緣關係的兒童， 二十四小時居住在一起，並由一群與他們沒有血緣關係的成人照顧之場 域」。依上述定義，再參酌現行我國兒童福利法對於兒童教養機構的包含範 圍，包括育幼院、身心障礙兒童教養院、傷殘兒童重建院、及其他兒童教 養機構等，本文主要以育幼院為探討的重心。 台灣地區現行的兒童福利法歷經民國62年制訂，民國82年全文修正 實施以來，奠定我國兒童福利的法制基礎，亦建構了國內兒童福利工作執 行參考之準據。民國88年11月 20日兒童局正式成立，使得政府在兒童權 益、保護、與照顧等工作之推展更向前邁進一大步。隨著時代的演變、家 庭型態與結構的改變、以及育兒觀念與做法的差異等因素，這些社會現況 與價值理念的轉換在在衝擊我們現有的兒童福利實務工作。而對於機構安 置則多所抨擊，認為其對於兒童發展與需求是不合宜的。兒童福利法中亦 規定，主管機關安置兒童之順序依次為親屬寄養、一般家庭寄養、最後才 是兒童教養機構。因此，兒童教養機構是兒童安置的最後選擇。如果兒童 被視為弱勢群體的話，那麼安置於育幼機構的院童更是弱勢中的弱勢，育 幼機構為弱勢兒童保護之最後一道防線。 身為弱勢兒童保護工作的最後一道防線，更可以看出育幼機構在捍衛 兒童權益與福祉不可替代的功能，然而目前我們對育幼機構的關懷、了解 與重視普遍不足。過去，台灣地區曾經辦理三次公私立育幼機構的評鑑， 分別在民國70年、民國81年及民國91年。在最近十年的空窗期，國內由 於兒童福利法的修正，加上國內因應國際對於兒童福祉之重視，育幼機構 服務方式、對象、內涵、與專業知能等已隨時代變遷與社會需求而有大幅 度改變。另外，整體社會大環境對於社會服務機構已邁向責信的年代 （age of 2 accountability ）（梁偉康，1990），對於存在歷史悠久的育幼院而言，其行政 組織運作如何因應專業體質需求的改變？如何因應責信的危機與壓力？對 育幼院而言，這是一個無法逃避的課題。 筆者有幸接受內政部兒童局委託，實際規劃參與育幼院第三次評鑑工 作，自育幼機構現況與問題的了解、評鑑基準的訂立、至實地評鑑工作全 程參與。有感於行政管理對於機構運作之深遠影響，故以育幼機構行政管 理運作為主軸，探討目前育幼機構行政管理運作之問題，並提出一些建議 供參考。 貳、育幼機構之發展與趨勢 就提供兒童福利服務的社會服務機構 而言，育幼機構在提供特殊變故 家庭之子女安置一直扮演十分重要的角色。郭美滿（民80）即指出，教養 機構的歷史非常悠久，自西元325 年起，即開始有為貧窮、疾病兒童提供 庇護的收容所成立。1601年濟貧法（Poor Law）亦明文規定對於有特殊需 求之兒童，如孤兒、棄嬰等安置於救濟院。然而有關育幼機構的爭議始終 不斷，且對機構式教養抱持負向態度，例如相關研究指出安置於機構的兒 童會出現一些生活適應上的問題，如缺乏信任感、有較高的退縮、互動困 難的傾向；而在學校適應方面，出現學習障礙、不合群、過動等現象（劉 德勝，1985；邱智慧，1988；洪昭蓉，1995；劉美芝，1999） ，使得兒童家 庭寄養服務逐漸成長，育幼機構亦揚棄過去集體生活照顧方式，而逐漸朝 向家庭式方式照顧兒童。 台灣地區育幼機構大多在二次大戰後 成立，主要是因應戰時