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老龄化背景下城市社区居家养老服务——南京市鼓楼区的政府购买服务模式 2011年lO月 第27卷第4期 南京人口管理干部学院学报 JournalofNanjingCollegeforPopulationProgrammeManagement Oct.,2011 V01.27No.4 老龄化背景下城市社区居家养老服务 南京市鼓楼区的政府购买服务模式 李凤琴 (南京大学政府管理学院,江苏南京210093) [摘要]基于对南京市鼓楼区居家养老服务实践工作的实地访谈,重点对政府向社区”心贴心老年服务中 心”购买养老服务的运作模式进行研究,介绍该模式的运作模式和特点,分析运作该模式8年来取得的成效和存 在的问题.最后提出了三个进一步完善的建议. [关键词]人口老龄化;社区居家养老;政府;服务 [中图分类号]C913.6[文献标识码]A[文章编号]1007—032X(2011)o4-0028—05 Abstract:Basedoninterviewstosurveyagedhome—basedcareserviceinGu—loudistrictNanjing.thisarticle focusesitsstudyonthemodelthatgovernmentpurchasestheagedcareservicesfrom”heart—t0一heartservice center”incommunities,introducingthemodel,soperationandfeatures,andanalyzingtheachievementsand problemsinthepasteightyears.Finally,thepaperalsoproposesthreemeasurestoguaranteeandoptimizethe community_basedhomecareservicesystem. Keywords:PopulationAging;Community——and——Home——BasedCareService;Government;Service 一 ,问题的提出 解决老年人的养老问题不仅关系到老年人自身的福祉,而且关系到社会的稳定,家庭的和睦.积极的 养老服务的提供既是应对老龄化社会的现实需要,也是促进社会稳定和可持续发展的必然选择.自20世 纪90年代以来,国内学者对人口老龄化问题开展了广泛和深入的研究,普遍形成的一个共同理念就是要 大力发展城市社区居家养老服务来应对老龄化问题I4J.王辅贤认为,中国在经济不太发达的条件下进 入了老龄型社会,开展和加强社区养老,助老服务已成为我国老年社会福利工作的当务之急.徐祖荣 则在对老年人日常生活照顾需求进行分析的基础上,提出目前我国已具备发展城市社区照顾的基本条件, 并初步探索出了城市社区照顾发展的目标模式J.同时,国内很多城市也都把社区居家养老作为社区建 设和推进和谐社会的重要举措,但实践效果差异却很大_6j,究其原因是我们对居家养老这一新型模式的 特点和发展规律尚认识不足. 南京市自20世纪80年代末成为人口老龄化城市以来,是全国人口老龄化程度较高,发展速度较快的 地区之一.2010年,南京市60岁以上的老年人已达93万,占全市户籍总人口的15%,65岁及以上老年人 口比重超过国际标准值2.2个百分点,80岁及以上老人目前已达12万,并以每年4.5%的速度增长,其速 度高于全省0.5个百分点,仅次于上海,北京和天津[.据预测,到2020年,全市老年人口将增至约160 万,占全市户籍总人口的21%,其中80岁以上老人将达到21万,占全市老年人口的13%.南京市鼓楼 区是人口集中,商贸发达的城区之一,区域面积26.62平方公里,其中主城区16.82平方公里,江东新区 9.8平方公里,辖7个街道,65个社区,常住人口82.6万J.鼓楼区现有60岁以上人口93908人,其中 70岁以上48184人,80岁以上12548人,90岁以上1235人,100岁以上31人,老年人占人口总数(不含 高校集体户口)比率约为16.07%loJ.此外,南京空巢老人的数量也在不断上升.据调查,南京每l0户 [收稿日期]2011—07—11;[修订日期]201l一09—29 [作者简介]李凤琴(1980一),女,彝族,云南曲靖人,南京大学博士研究生,研究方向:公共管理与社会政策. ? 28? 老人家庭中就有近4户是空巢家庭,鼓楼区对3个社区的212位老人家庭调查后发现,空巢家庭就有123 个,占总数的59.4%,目前,这一比例正在上升¨.鼓楼区作为老龄化程度较高的城区之一,社区居家养 老服务发展一直走在全国前列,其养老服务模式取得了积极成效,提升了老百姓的幸福感和满意度,其发 展模式具有稳定