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《全国资源型城市可持续发展规划》解读（下） 张文忠 中国科学院地理科学与资源研究所 二0一四年10月 三、《规划》的四大特点 （一）统筹考虑资源枯竭城市和资源富集城市的发展 第一个特点就是说整个规划统筹考虑资源枯竭城市和资源富裕城市的一些发展问题。它主要一个核心思想是以加快转变经济发展方式是作为一个主线，然后培养替代产业是它一个很重要的一个支撑，然后在保护生态和环境和保障社会民生这方面要给予了重要的关注，同时，把建立和可持续发展的长效机制作为规划的一个很重要的内容来提出。整个规划又突出了统筹协调和分类指导的思想。所以它对资源枯竭这类城市的核心思想是来努力化解历史遗留的问题。也就破除城市二元结构加快资源枯竭城市的这种转型发展，有序开发资源的综合利用，推进这类城市的新型工业化和新型城镇化的发展，对于资源富裕城市，主要是未雨绸缪，解决他一个可持续长期的一个可持续发展的一个问题。所以规划事实上，同时考虑了枯竭的城市的问题，也考虑到资源富裕的城市的问题。在过程中，突出了一个分类引导的思想就是强调不同类型的城市应该有个差异化的一个发展思路。另外在资源开发的过程中间，强调了有序开发和协调发展的问题，也就是说资源开发和城市发展应该有机协调起来，同时在城市的发展过程中，对接续替代产业结构优化和协同发展都给了一个，高度的重视，同时，也把民生作为一个核心的内容来促进它的一个所谓资源城市的一个和谐的发展的问题。 在过程中，事实上它树立中重点是解决这么几个目标对枯竭城市核心的问题是解决历史遗留的问题，到2020年基本能够解决资源枯竭城市历史遗留的问题，促进它的这种可持续能力的发展和增强。对富裕的地区实际上主要是解决资源开发和经济发展生态环境协调的一个过程，形成这类地区的一个可持续发展的一个格局。另外就是建立一个所谓可持续发展机制的问题。要从机制角度来，从长远的角度来解决不管是枯竭城市还是富裕城市的一个长期的一个可持续发展的一个问题。 在过程中，事实上也建立了几个方面的目标和问题，你比如说资源保障的问题，资源保障的问题从我刚才前两讲已经讲过，资源城市过去是，现在是，未来仍然是我们国家的资源保障基地，所以在资源保障这一块，应该要建立我们国家未来矿产资源，森工资源的一个后续的，接续的一个基地的问题。同时，也应该提高我们国家资源的这种产出效率，以及森工型资源的这种恢复和发展的一个能力。另外也是一个经济发展的问题。经济发展问题是资源城市可持续发展的一个非常重要的一个动力，我觉得规划它提出一个很重要的思想就是，居民的收入的增加应该要快于整个地区的经济发展的增加，同时把资源城市的接续替代产业的发展的这种增加值作为一个很重要的指标来考虑，同时也考虑了民营企业的这种活力的问题。事实上为什么要把接续替代产业和民营经济作为一个核心的内容来加以思考的，这主要是因为这两个，这类城市的经济发展主要还是民营经济太滞后了，然后接续替代产业和非资源类的产业又占比太高了，所以继续培育一些非资源类的产业的发展。对社会民生主要是关注到居民收入的问题还有城镇的登记失业率的问题，还有安全事故的问题。安全事故资源城市和其它城市是不一样的是非常重要的一个考核指标，同时，也应该有效的解决资源城市棚户区改造的问题。第四大块实际上就涉及到一个生态环境治理的问题，我刚才讲到，资源城市的遗留的这种地质矿山啊，滑坡泥石流啊，以及沉陷的问题以及污染的问题，是非常严重，远远超出普通的城市，所以在发展的过程中，如何解决生态环保以及资源高效利用对资源城市可持续发展是一个非常重要的内容。 （二）以“五位一体”总布局构建资源型城市可持续发展战略体系 第二个特点规划的特点是强调了一个五位一体的总体布局的一个战略思想。也就是说，资源城市可持续发展规划它不仅是单纯解决经济的问题，它同时把社会民生的改善、生态文明的建设、文化资源的传承，以及体制机制的改革作为一个核心来体现，也就是说《规划》把促进资源型城市可持续发展作为系统工程，全面贯彻落实党的十八大关于“全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”的重要精神，强调“五位一体”总布局，更加注重战略布局的系统性、整体性、协同性。 所以在强调转型的时候，也强调了其它方面的发展。尤其是考虑了资源城市和资源可持续发展能力和发展基础，明确提出各类城市如何发挥自己的比较优势来实现差异化发展，寻找各自特色的发展路径和发展模式，这是它的一个很重要的一个出发点。同时也突出了政府的力量和市场的力量的共同的作用。也就是营造资源城市发展的造血机制，通过它的这种创新能力和内生发展动力的增强来促进资源城市的可持续发展。在五位一体中，事实上，它主要是解决六大问题，一个是资源利用的问题，就是促进资源有序开发，提高资源利用效率，这是一个很重要的问题。第二块就是产业结构调整的问题。主要是来