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第壹篇 基本概念 1 第一章 行政之意涵／3 第二章 行政法之概念／13 第三章 行政法之法源／23 第四章 行政法之效力／35 第五章 依法行政原則／39 第六章 行政法之一般法律原則／53 第七章 行政法之適用／73 第八章 行政法法律關係／91 第一章 行政之意涵 3 內 容 整 理 第一章 行政之意涵 一、意義 就結構而言： 行政係民意代表機關、司法、考試及監察機關以外之國家結構或組織 的總稱。 就實質而言： 國民大會、立法院、司法院、監察院以外其他國家作用皆屬行政範疇。 至於考試院之職掌，為廣義之人事行政，不能排除於行政之外。 就功能而言： 行政係達成國家存立目的之最重要手段，行政之運作除執行法律外， 並負有形成符合社會正義之生活關係、規劃及推動基本建設、引導及 維持合於公意之政治發展之功能。 二、特徵 對社會產生形成作用。 以公益為其行動指導。 具有積極性及前瞻性。 作成具體措施。 由公法組織之法律主體而行為。 受指示監督及具有行動自由。 以不同之法律方式而為行為。 三、種類 依行政標的加以區分： 行政可區分為不同領域。例如：建築行政、交通行政、教育行政、營 業行政、經濟行政、社會行政、財務行政、內務行政、國防行政、林 業行政、農業行政、漁業行政等。 依行政手段對人民法律效力加以區分： 4 第壹篇 基本概念 干涉行政： 意義： 又稱為侵害行政，係指行政機關為達成下命、禁止或確認之效果， 所採取抽象或具體措施，以及必要時所使用之強制手段。如交通管 制、禁止營業、公用徵收、徵兵處分、公共安全管理、交通警察對 違反交通規則者依法開處罰單及課徵租稅。 給付行政： 意義： 係對人民為給付或授與其他之利益，以扶助、獎勵之方式所為之 行政。換言之，係有關社會保險、社會救助、生活必需品之供給、 舉辦職業訓練、給與經濟補助及提供文化服務等措施。 性質： 憲法所標榜的福利國家原則，有賴在各個領域中推行給付行政， 方有實現可能。 與干涉行政區分實益： 在於二者受法律羈束程度不同。 給付行政只須有國會通過之預算為依據，其措施合法即無疑義。 在干涉行政範圍則應有法律明文之依據，行政機關始能做成行 政處分。換言之，干涉行政受到較嚴格的法律保留原則之拘束。 依行政行為法律形式加以區分： 公權力行政： 意義： 又稱為高權行政或公法行政，係指國家居於統治主體適用公法法 規所為之各種行政行為。 適用範圍： 甚廣，在人民與國家或人民與地方自治團體間之權利義務關係事 項，均屬於公權力行政之對象。 實例： 指定古蹟、拆除違建、徵收人民土地、管理交通、新莊市公所以 收取年費之方式核准甲使用公共市場之攤位、縣政府核准低收入 戶社會救助之申請、私立學校核發畢業或學位證書皆屬公權力行 政等等。 所使用之行政作用方式： 命令、處分、行政契約或地方自治規章，於行政作用中占最主要