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基于为农服务一卡通平台粮食收购管控方案 　　摘 要：近几年，我国由于粮食进口数量激增以及粮库库存积压，导致粮食价格倒挂现象日益明显，农民卖粮越发困难，进而影响国家政策性粮食收购秩序。为解决这些问题，文章通过研究建设“为农服务一卡通平台”，以“农服卡”的应用为核心，开展农资销售、金融贷款、持卡售粮等一系列为农服务业务，帮助政府实现有限库容优先满足本地种粮农民的售粮需求，调动农民的种粮积极性，鼓励规模化生产，确保粮食收购秩序能够平稳有序的运行。 　　关键词：粮食收购；为农服务；一卡通平台 　　1 背景分析 　　近几年随着国际市场粮价不断下降，加之我国劳动力成本、农产品生产成本逐年上升，导致粮食价格倒挂现象日益明显[1]。随着执行政策性粮食收购任务的国有储备库库存爆满，农民卖粮难的问题越来越严重。持续卖粮难带来了人情粮、排长龙、打白条、压级压价等严重损害种粮农民利益、扰乱粮食收购秩序的问题。持续卖粮难还通过粮食链、资金链、土地链的传导，引发连锁不良反应：粮食经纪人大量购粮后滞销；种粮大户艰难维持，无钱投入再生产；农资经销商赊销严重，经营困难[2]。严重打击粮食生产供应链上各环节的积极性，最终或将影响政府正在推进的土地流转、农业规模经营等农业改革。 　　因此，当前摆在粮食主管部门面前急需研究解决的一个问题是：如何调动本地农民的种粮积极性，鼓励规模化生产，确保粮食收购秩序能够平稳有序的运行，最终保证粮食从生产到收购环节的正常有效衔接。为了解决这些问题，航天信息股份有限公司结合财政部公益性科研专项建设“为农服务一卡通平台”。航天信息目标是通过该课题的建设帮助政府主管部门解决粮食生产、收购服务过程中出现的部分问题，通过持卡售粮，确保粮食收购任务的平稳执行，实现有限库容优先满足本地种粮农民的售粮需求，丰富了基层政府的为农服务手段，提高本地农民种粮积极性。 　　2 建设内容 　　“为农服务一卡通平台”是以涉农电子商务平台为依托，以为农民提供贷款为支撑，以“农服卡”的应用为核心，贯穿粮食生产、收购服务链条，解决农民的贷款和销售渠道。以为农服务为切入点，面对农户、粮食经纪人、农资经销商、粮库等客户群体，开展农民持卡售粮、持卡非现金结算、持卡贷款及持卡消费等业务。平台主要分为收购服务监管平台、为农电子商务平台以及为农金融贷款平台三个部分，总体结构如图1所示。 　　2.1 收购服务监管平台 　　收购服务监管平台实现对全社会粮食收购数据的实时准确采集。通过持卡售粮，确保粮食收购任务的平稳执行，实现有限库容优先满足本地种粮农民的售粮需求，摸清粮食生产与市场价格行情，为国家粮食补贴政策的调整提供技术支撑，提高补贴的指向性、精准性和实效性，将补贴真正落实到种粮的农民身上。通过与数字粮库系统[3]对接，实现粮食出入库业务与粮食非现金结算业务的集成，收粮款直接打到农户卡内，保证收购资金的封闭运行，实现对储备粮数量、质量及收购资金的有效监管，提升政府的行政管理水平。 　　2.2 为农电子商务平台 　　为农电子商务平台为贷款农民提供安全可靠的持卡定向消费和销售渠道。平台通过与农资等各类经销商签约，为在平台上进行贷款的农民提供定向消费服务，一方面降低了银行的贷款风险，满足其贷后监管的需求，另一方面提高了经销商的资金周转率，回款率，降低经营风险。同时，平台通过与粮库合作开展订单种植业务，确保农民粮食销售渠道的稳定。同时平台通过组织互联网线上团购、众筹，线下“采购+配送”的服务方式，拓展农民的销售渠道，帮助农民增收。 　　2.3 为农金融贷款平台 　　建设为农金融贷款平台，通过持卡农民土地经营权抵押的方式开展互联网金融业务，实现国家针对农民的普惠金融政策落实。解决农民贷款难，贷款贵，抵押重，审批繁的问题，让农民尤其是种粮大户有钱种地、有钱进行规模化粮食生产。 　　3 业务流程 　　“为农服务一卡通平台”的业务流程分为：第一，通过与农业局等政府部门以及银行合作，建立本地种粮农民的基本信息及土地经营权信息数据库，核实确认后将相关信息录入收购服务监管平台，建立农户种植档案。银行根据档案信息线下统一给每户关联发放“农服卡”。“农服卡”是一张多功能银行卡，兼具银行卡和业务卡的双重功能，同时可以以家庭为单位分成主卡和副卡，方便为农服务一卡通的功能将来向农村社保、医疗、养老等多方面扩展应用。第二，将收购服务监管平台与执行政策性粮食收购任务的国有储备库的数字粮库系统进行对接，通过数字粮库系统上传粮食收购相关数据。第三，种粮农户持“农服卡”向本地粮库销售粮食，粮库优先收购，粮款直接打入农户卡内，同时上传粮食收购数据到收购服务监管平台接受政府部门的监管。第四，持卡农户在为农金融贷款平台上申请种粮贷款，银行通过土地经营权质押的方式为农民发放贷款。银行在平台调取申请