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基于SWOT分析贫困地区低碳扶贫模式探索 　　[摘要]低碳经济在全球范围内广泛兴起，而贫困地区发展低碳经济面临着生存发展、技术落后的挑战，但这也为新时期贫困地区的扶贫攻坚提供了新的思路。此外，贫困地区也具备发展低碳经济的先天优势和外部发展机遇，可以基于低碳生态农业园、林业碳汇项目、低碳旅游等手段探索出一些有利于贫困农村脱贫致富的低碳发展新模式。 　　[关键词]贫困地区；低碳经济；低碳扶贫；农村 　　[中图分类号]F126 [文献标识码] A [文章编号]1002-736X（2015）02-0096-05 　　一、前言 　　近年来，发展低碳经济与反贫困之间的关系十分微妙。一方面，政府扶贫部门在进行扶贫攻坚时需要面对贫困地区脆弱的生态环境和更多的碳排放；另一方面，政府在大力提倡低碳经济发展之路的同时又不得不面对紧迫的贫困问题。2011年11月召开的中央扶贫工作会议发布了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（以下简称《新纲要》）。根据《新纲要》精神：今后十年要集中实施一批民生工程，着力解决制约发展的瓶颈问题，大力改善生产生活条件，培育一批特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护。而低碳经济的兴起，则为贫困地区农民脱贫致富提供了一种新的发展模式。“低碳扶贫”是指在反贫困过程中，利用低碳经济发展契机，从扶贫对象、扶贫方式和扶贫发展等各个环节，提出节能减排、减源增汇的目标，既使农民实现稳定快速脱贫，又最大限度地减少温室气体的排放。而作为扶贫攻坚的主战场，《新纲要》划定的国家14个连片特困地区则大多位于偏远地区，所以对于贫困地区来说就更应该抓住低碳经济发展的契机，寻求一种可持续发展的新路子。 　　本研究从贫困地区实施低碳扶贫的优势、劣势、机会与挑战出发，分析出在贫困地区实施低碳扶贫的广泛可能，从而进一步探索出一些能够将扶贫开发和生态环境保护工作相结合的低碳扶贫新模式。 　　二、贫困地区实施低碳扶贫的SWOT分析 　　（一）贫困地区实施低碳扶贫的优势 　　1.大部分贫困地区蕴藏着丰富的自然资源及特殊的社会属性。贫困农村地区大多位于山区、湖泊等自然条件优越且民族文化深厚的地区。这些都为充分发挥区域比较优势，开展低碳农业、低碳旅游业等提供了良好的条件。虽然地处偏远，但由于土地和丛林等生态系统保存完整，贫困地区埋藏着开拓碳汇项目的巨大潜力，为贫困地区低碳经济的开展提供了先天的优势条件。 　　2.贫困地区已经具备了一定的经济、社会基础。近年来国家对贫困地区在各方面进行了积极建设，有些贫困地区已经初步形成了自己的特色产业体系，经济结构在一定程度上实现了转变与优化，这也使得低碳扶贫模式在贫困地区的开展具备了广泛的可行性。以四川藏区为例，近年来藏区以“严格保护”为前提，依托生态工程建设，推进生态建设与林业产业协调发展，通过加大生态建设投入、打造特色经济林、开拓林下产业和大力发展生态旅游等有效途径，使当地农民实现了收入的增长，为生态保护与脱贫致富之间搭起了一座有力的桥梁，也为低碳扶贫模式的进一步开展打下了坚实的基础。 　　（二）西部贫困地区实施低碳扶贫的劣势 　　1.贫困地区面临环境与生存问题的双重考验。首先，绿色和平和乐施会2009年公布的研究报告《气候变化与贫困：中国案例研究》指出：气候变化将导致中国的东北、华北和西北地区出现明显的暖干化趋势，华中、华南、华东洪涝增多，且在冬季会出现大量干旱。而在西部，贫困地区更是与生态脆弱区高度重合，贫困地区的农民十分依赖降水等自然条件，且适应气候变化、抵御气象灾害的能力较弱，一旦遇到南气候问题等带来的自然灾害，往往会加剧农村地区的贫困现象。其次，基于生存的需要，贫困地区脆弱的资源往往会遭到贫困人口的过分开采，这就使得生态环境问题变得更为严峻。表-1为2010年国家新划定的14个连片特困地区农民人均收入水平情况，2010年全国的农村人均纯收入达到了5919元。而从表-1中可以看出，大多数贫困地区农民人均收入仅停留在3000-4000元之间，大约只占到全国平均收入水平的50%～55%，远低于全国平均收入水平，面临着较为严重的生存困境。新的《扶贫纲要》显示，新划定的14个集中连片特困地区，如大别山区、秦巴山区等大多位于大山脉附近，有的还位于大江大河的上游、湖泊水库的水源、农业牧业相互交错的地区等，由于这些不利因素的影响，使得贫困地区的基础设施建设十分落后，这不仅对低碳减排工作进一步实施是个极大的挑战，也使得发展低碳经济所要求的低能耗、低污染、低排放在贫困地区脆弱的生态环境和生存压力下显得步履维艰。 　　2.贫困地区低碳扶贫机制与规划尚未建立，作为一种新的发展模式，低碳经济在农村经济发展中起步较晚，很多关于低碳发展的政策、机制尚处于研究中，特别是现有的扶贫规