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1 少年司法制度的檢討 ©2009 香港城市大學 香 港 的 復 和 司 法 — 在 少 年 司 法 制 度 中 的 應 用 、 發 展 與 限 制 一、 引言 香港的刑事責任年齡於2 0 0 3 年由7 歲提高至10 歲，法律改革委員 會在《香港的刑事責任最低年齡報告書》內提出若干建議，其中一項 是當局應全面檢討少年司法制度，以確保尚有檢控以外的其他有效 方法，既足以保障社會治安，又可防止誤入歧途的少年泥足深陷，淪 為慣犯。為了展開檢討工作，香港政府在2 0 0 2 年7月委託了香港城市 大學的盧鐵榮博士及黃成榮博士兩位顧問進行研究，就外國採取什麼 措施處理未屆刑事責任最低年齡的頑劣兒童和已逾刑事責任最低年 齡的少年，向政府提供資料。研究於2 0 0 3 年8月底完成，報告書副本 存放於立法會秘書處。顧問研究主要包括以下三個範疇： （ 1） 深入研究選定的海外司法管轄區為處理頑劣兒童和少年 所採取的非檢控措施； （ 2 ）評估這些措施在預防兒童和少年誤入歧途方面的成效； 及 （ 3 ） 就本港可否推行檢控以外的新措施處理頑劣兒童和少年 提出建議。 雖然各地的經驗有可能為香港帶來可行的方案，然而設計有本 地文化色彩的措施時，必須先了解香港獨特的少年司法制度。有見及 此，我們先會在此概述香港現有處理青少年違法行為的措施，希望能 幫助讀者了解香港現有的服務模式。 二、香港的違法青少年服務 香港有一非常全面的青少年服務網絡，它覆蓋了所有青少年常出 沒的地方。除院舍外，專業的社會工作者為青少年提供一星期七天， 每天2 1小時的遍佈全港各地區的服務。而當中更有不同類型的服務 ， 包括發展性、預防性和補救性的服務 （盧鐵榮、蔡紹基及蘇頌興 ， 2 0 0 5 ）。此外，社區團體之間的協作、倡導工作和各種青少年問題之 2 ©2009 香港城市大學 第 一 章 • 少 年 司 法 制 度 的 檢 討 研究等均為服務的發展和維持高質素的服務建立了鞏固的基礎。當 中，服務的對象形形色色，包括了一般的青少年、學生、違法青少年和 家長。有些服務更是針對一些特定對象之需要而設，如輟學學生、夜 青、藥物濫用者、離校的待業青年及來自內地的新移民。此外，很多 政府部門都有為青少年提供各種不同類型的服務 ，包括負責教育、 社會福利、懲教、勞工、民政事務和禁毒等有關部門和警隊。另一方 面，政府還資助了不少非政府福利機構 ，一起提供全面的青少年服 務。以下是針對違法青少年的有關服務： 警司警誡 警司警誡是針對18 歲以下違法青少年的措施 （L a id ler , 20 0 5 ; Zhong, 2008），其目的是幫助違法青少年由少年司法制度中分流，避免 他們在法庭上被檢控。警司級別或以上的警官，於下列條件下可以警 誡青少年： • 違法者犯案時必須在18 歲以下，並且所犯的是較輕微罪 行； • 有充分證據支持檢控，而且檢控是唯一可採取的行動； • 違法者自願並明確認罪；而且 • 違法者、其家長或監護人同意該違法者接受警誡。 在正常情況下，違法者只能被警誡一次。警方只有在極情有可原 的情況下，及經過詳細考慮相關因素後，才會允許第二次警誡。這些 因素包括：罪行的性質、嚴重性及普遍性；違法者的前科紀錄；投訴 人的態度；及違法者家長或監護人的態度。 假如警方認為違法青少年不適宜接受警司警誡，警方可選擇提 出檢控。另一方面，假如警方認為違法青少年適宜接受警誡，但青少 年不同意接受警誡 （也許由於他們並不認為自己違法），他們可以在 法庭面對起訴，而警方不能強迫他們接受警誡。 3 ©2009 香港城市大學 香 港 的 復 和 司 法 — 在 少 年 司 法 制 度 中 的 應 用 、 發 展 與 限 制 假如違法青