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构建新型村级治理机制激活农村发展动力 　　2003年以来，四川省成都市开始全面实施统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化建设发展战略。成都这项战略发展规划的提出与实施，实质是为了顺应工业化和城市化发展进程，从根本上解决困扰我国现代化进程中的三农问题。成都在2007年6月统筹城乡综合配套改革试验区获批后，积极寻找解决三农问题的有效途径，最终决定以农村产权制度改革作为突破口。 　　这项改革，对农村现行的经济形态、利益格局、社会结构和社会关系等产生巨大冲击，也客观要求必须着力构建一种与之相适应的新型村级治理机制。2007年底，成都市提出了构建新型村级治理机制这一新课题。 　　新型村级治理机制，到底是怎样的机制?实施几年来，效果如何呢?最近，《村委主任》记者专访了成都市委组织部副部长、市委党建办主任麻渝生。 　　细说新型村级治理机制 　　《村委主任》记者：麻部长您好，请您向我们的读者介绍一下成都构建新型村级治理机制的主要做法。 　　麻渝生：主要做了下面几点：一是成立村民议事会作为村级自治事务的常设议事决策机构。二是村委会的职能转换到村级自治事务执行者的位置。三是将村(组)经济职责逐步从自治职能中分离，按市场规律运行。四是村级公共产品的供给转变为政府主导、多方参与的分类供给。五是加强和改进党组织对村民自治的领导。 　　《村委主任》记者：为了方便读者理解，请您详细解读一下新型村级治理机制各方面的作用。 　　麻渝生：一是议事会作为村民议事的常设机构。村民议事会作为一种常设的议事机构，受村民(代表)会议委托，在授权范围内行使村级事务的议事权、决策权、监督权，能够有效保障村民的民主权利，做实村民代表大会。同时，议事会制度有村、组两个层面，兼顾了代表性与会议效率之间的关系。为保证议事会具有广泛的民意基础，真正作为村民的代言人，明确村民小组议事会成员由村民直接选举产生，村民议事会成员从村民小组议事会成员中选举产生，且实行结构席位制，控制议事会成员中村、组干部的比例不过半。 　　二是调整了村级组织职能定位。新的治理机制调整了村委会村级事务决策者和集体经济经营管理者职能，成为村民(代表)会议和村民议事会的执行者和政府下移公共服务和社会管理职能的承接者。村民议事会作为常设决策机构，受村民(代表)会议委托，在授权范围内行使村级自治事务决策权、监督权。村集体经济组织与村委会逐步分离，成为自主经营的独立市场主体，按照市场经济规律运行。 　　三是优化了村级组织运行机制。在不断推进新型村级治理机制的实践和探索过程中，重点完善民主决策机制，明确村民会议和村民议事会职责范围，健全议事决策规则；完善村务监督机制，健全村级事务监督体系，强化全程监督，突出决策执行监督，健全过程纠错规则；完善集体经济组织经营管理机制，健全法人治理结构，保障集体经济组织依法独立开展经营活动；完善村级公共服务机制，健全城乡一体的公共服务和社会管理体系，形成覆盖农村基层的服务网络。 　　四是加强和改进了村党组织领导。新的治理机制，主要从三方面加强和改进村党组织的领导。首先，实现领导方式转变。使村党组织由原来的决策者、执行者变成了领导者、监督者。其次，对关键环节把关。主要体现在由村党组织书记兼任议事会召集人、主持召开议事会。同时明确，村级组织运行规则的审定、议题的提出、议题的审查、村级组织规范运行和决议落实的督促等，由村党组织负责把关，实现由过去代民作主向组织引导群众自我作主转变。第三，充分发挥党员在议事会中的作用。通过民主选举，许多威信较高、能力较强、处事公道、群众认可的党员，被群众选举为议事会成员，其带领、引导作用在议事会得到充分体现。 　　例举实施后的成效 　　《村委主任》记者：成都新型村级治理机制实施几年来，对成都的经济和社套发展，起到了哪些促进作用? 　　麻渝生：总的来看，这一机制，强化和延伸了村民自治功能，有效促进了基层矛盾化解，加强了村级事务监督，有效推动了村级公共服务项目实施，进一步巩固了村党组织的领导核心地位，老百姓对农村社区的认同感和拥有感有所增强，解决了三农问题的基础性障碍，使得现在处于工业化中期的成都，已经缓解了传统发展模式下工业化中期积累的经济矛盾、社会矛盾和心理上的对立，为未来进入工业化后期阶段进一步统筹城乡发展奠定了一个非常好的基础，从而形成了未来成都的发展优势。自2008年推行新型村级治理机制以来，农民增收幅度较大，2010年农民人均纯收入7842元，较2007年增长2200元。 　　《村委主任》记者：这是根本性的变革。具体体现在哪里方面? 　　麻渝生：首先，促进了社会和谐。一方面，村民议事会搭建起运用民主协商调解农村矛盾的制度性平台。改革发展中，很多从政策层面、以指令方式难以解决的问题和难以化解的矛盾，甚至许多长期困扰的遗留问题和镇村