基于人口资源环境协调发展北京基础设施建设浅析.docVIP

基于人口资源环境协调发展北京基础设施建设浅析 　　一、北京基础设施建设的现状与问题 　　北京市各级政府近些年加大了基础设施的投入力度，但仍不能满足城市规模扩张和人口膨胀所带来的各种压力和服务需求。自2008年至2012年，北京基础设施投资总额从1160.7亿元增长至1789.2亿元，基础设施投资占全社会固定资产投资比重均处于20%以上。能源、公共服务业、交通运输、邮政电信等领域的投资也基本呈逐年增长态势。但北京人口增长更快，2012年常住人口规模为2069.3万人，2013年为2114.8万人，比2012年增加45.5万人，常住人口自然增长率为4.41‰。基础设施人均占有量偏低，特别是交通、公共服务、能源等领域投资难以适应人口增长的速度。综合来看，北京基础设施建设主要存在四方面问题： 　　第一，基础设施建设分布不均匀。从区域分布看，核心城区与远郊区县的基础设施建设呈现分布不均衡态势。就基础教育设施配套建设而言，中小学优质教育资源主要集中在西城、东城和海淀，而大兴、房山、通州、顺义、平谷、密云等远郊区县的重点中小学数量非常少。北京市重点小学有33所，主要分布在中心城区。全市70所市级幼儿园示范园中，城六区有52所，远郊区县仅有18所，可见优质小学和学前教育资源严重失衡。从医疗卫生设施来看，全市72家三级医院中，三环以内达到35家；五环以内达到54家，占全市总量的75%。天通苑、回龙观、上地、通州等典型的人口相对密集的郊区县新城的优质医疗卫生资源匮乏。从交通基础设施来看，通州、大兴、房山、昌平、顺义等郊区县的轨道交通不发达，仅有1-2条地铁线，有的区县如平谷、密云、怀柔、门头沟等还没有通地铁。基础设施建设分布不均衡，导致产业和人口过度集中在核心城区，从客观上进一步加大了人口膨胀、产业过度集聚、交通拥堵等压力。因此，尽管北京不断加大基础设施建设力度，但每年50万-60万人口的净流入导致基础设施远不能满足各类承载对象的需求，“超载”现象没有得到根本上的缓解，基本公共服务没有实现均等化。 　　第二，交通基础设施难以适应强大的公共交通需求。北京产业或企业主要集中在四环或五环以内，特别是10号线周边、国贸CBD等区域写字楼过于密集、产业及人口集中度过高，轨道交通建设不配套、轨道交通密度不够，加上核心城区的房价高涨，租房成本不断攀升，使得更多的人选择到远郊区县居住，结果导致上下班的“潮汐现象”。有限的地铁线路和公交车，难以应对时间性的人口出行需求，排队进地铁压力还将长期存在。由于不能在短时间内增加更多的地铁线路，地铁拥挤、公交拥挤、机动车拥堵等现象短时间内难以得到缓解。 　　第三，水务基础设施难以解决水资源短缺。2013年，北京继续加大对水务基础设施的投入与建设力度，供水、排水等基础设施建设水平有较大程度提升，功能不断增强。但从总体上看，北京水资源短缺现象没有得到根本性的缓解，水危机还将在一定时期内存在。以国际标准衡量，国际极度缺水标准是人均500立方米，300立方米是危及人类生存生活底线的灾难性标准，而北京人均水资源量则不到100立方米，不到全国平均水平的1/20，成为全国人均水资源最少的地区。随着城市扩张、产业发展和人口膨胀，北京地表水系不断断流、干涸，地下水严重超采，水资源短缺已经成为北京发展的最大瓶颈。 　　第四，能源环保设施建设效果不够明显。北京城市规模不断扩张、人口剧增，导致能源消费总量不断攀升，能源环保设施建设速度跟不上北京人口增长速度。一方面，能源消费总量不断攀升，2013年北京能源消费总量达到7354.2万吨标准煤，刷新2012年的7177.7万吨标准煤的历史最高纪录。另一方面，煤炭占能源消费结构的主导地位，天然气、太阳能、风能等低碳绿色能源比重依然较小，导致能源消费碳排放强度依然偏高。北京在低碳绿色能源、环保设施建设上投入力度不够，还没有发挥低碳绿色能源设施转变首都能源消费结构和消费方式的提升作用。 　　二、人口资源环境协调发展的北京基础设施建设对策和建议 　　北京提出建设国际一流的和谐宜居之都、转变发展方式与推进生态文明建设等战略要求，因此人口增长、资源能源消耗与环境问题对首都城市基础设施建设提出了新需求。针对目前基础设施建设的现状和问题，提出如下对策和建议： 　　第一，增加核心区轨道交通密度，扩大周边地区的轨道交通覆盖面。因为轨道交通的布局、延伸会影响或引导产业企业布局与发展，进而促进人口的合理流动与分布，减少核心区人口压力、资源压力与环境压力。所以当前要增加核心区轨道交通密度，增加远郊区县的轨道交通建设力度，增加北京与河北省、天津市邻近区县的轨道交通建设，依托轨道交通设施的均衡发展和配套建设，促进区域人口、资源、环境的均衡协调发展。此外，还要加快首都城际铁路网和高铁网、高速公路网建设，促进北京人口