基于人地关系视角下三农问题管窥.docVIP

基于人地关系视角下三农问题管窥 　　摘要：农业与商业或工业不同，它是直接取资于土地的。我国历来即为农业国家，故人地关系在我国不仅表现为一种人地之间的自然关系，更体现出一种载于土地之“体”上所结成的人与人之间的社会关系。自清末起，我国的人地关系逐渐表现为人多地少的状态。受制于此，我国逐渐突现出“三农”问题。回顾我国人地关系历史与现状，解决“三农”问题必须将之视为一个整体，不可分割而治之。 　　关键词：“三农”问题；人地比例关系；出路与途径 　　中图分类号：F320.1　文献标识码：A　文章编号：1003－0751(2007)02－0061－04 　　 　　9亿中国农民站在全面小康社会的入口处，这是整个21世纪中国的基本问题。我国特殊的资源禀赋结构直接决定我国“三农”问题解决方式与途径的系统性与复杂性。目前，学术理论界基于不同的诠释视角进行了大量的理论与实地探索。其中，就有从人地比例关系的视角出发来分析中国的“三农”问题，并已取得了大量的理论成果。但遗憾的是，此类研究大部分是针对“三农”这个有机整体的“个案”问题研究。在我国，农民、农村与农业这“三农”是相互依存、相互制约，互为条件、互为前提的一个有机整体。本文试图以“站在巨人的肩膀上”而获得一种全新的视野，弥补当前“三农”“个案”问题的不足，提出一些解决问题的整体思路。 　　 　　一、我国人地的比例关系及其与国外比较 　　 　　我国是一个历史悠久的农业大国，有其独特的地理环境并创造出独有的农耕文化。在这种文化背景下所形成的社会表现为一种超常“稳态结构”，而且这种“安、足、静、定”的农耕文化特性在很大程度上导致我国人口的增长比率快于农业的产出比率和耕地的增加比率。据史学家考证，我国自明末清初之前，基本不属于人多地少。清朝中后期，人口迅猛增加，到了清末，1840年全国人口由清初(1644年)的1.43亿猛增至4亿多，人均耕地占有降至2.1亩。自此以后，我国一直呈人多地少的紧张局面。人地关系“剪刀差”式的发展趋势直接造成我国资源禀赋结构的严重失衡。截至目前，我国人均耕地面积降至1.41亩，仅相当于世界平均水平的40％，1／3的省份人均耕地面积不足1亩，666个县人均耕地面积低于联合国确定的0.8亩的警戒线，463个县低于人均0.5亩的危险线，人地关系呈现出从未有过的紧张局势。 　　与典型国家的耕地资源相比，可以使我们对我国“三农”问题诠释得更加全面。参见表1。 　　由于农业资源的差异，不同国家所实现农业发展战略也不尽相同。但是，各国的农业发展存在一个普遍规律，即符合配第――克拉克定理。即随着生产力的发展，农业人口逐渐减少，产业结构实现战略调整，农业规模效益逐步提高。 　　通过表1比较可知，我国在解决“三农”问题，尤其是农业发展问题上，第一要做到注重差异，充分考虑本国的基本国情，即农业资源禀赋。比如，2000年，美国农业人口人均耕地为世界平均的5298倍，而中国仅为世界平均的0.27。我国与美国之间这种差异甚大的农业资源禀赋，在很大程度上决定“美国无农民，中国无农场”。故我国不可能走美国式农业发展模式。第二是尊重规律。即我国农业的发展必须按照农业发展中的普遍规律来发展，即减少农业人口以及提升农业产业结构。 　　 　　二、人地比例视角下的“三农”问题现状 　　 　　(一)农业问题 　　土地是农业发展中不可替代的生产要素。在资源禀赋制约下，我们应该如何去安排土地制度?如何解决土地在农业生产过程中的“效率”与“公平”问题?首先，农业要发展，必然要通过合理的农地制度安排来组织农业生产，以求降低成本，提高效率，这也是农地的“效率”问题。其次，在一定资源相对于人口比重的约束条件之下，农地制度是诸要素结构变化的结果还是前提?大言之，这是一个社会公正问题，小言之，这是一个农地占有或分配的“公平”问题。任何一项制度安排，基于它所针对的对象都存在着效率与公平两者之间的一种矛盾，并且这一矛盾在不断地博弈过程中又促使制度的变迁，农地制度亦是如此。那么，农地制度安排中“效率”与“公平”如何权衡，“孰重孰轻”，这不仅一直是一个争论不休的经济问题，更重要的也是一个关乎社会稳定的政治问题。 　　我国人地关系严重失衡的客观现状直接决定在农地制度安排上首先必须体现公平原则，即只能“平均地权”以实现“耕者有其田”。农地对于农民，首先表现为“生存资料”，活命的基础，而不是“资源优化配置”的生产要素，可以不断地向体现“效率”的高收益行业自由流动。当前，我国农地也逐渐开始承担起农业生产和农民保障的双重功能与角色，农地保障意义在逐渐“超越”农业的生产意义。 　　 　　(二)农村问题 　　农村是农民赖以生活的居住环境和生产活动场所。建国以后，由于受到国外客观环境的影响和制约，我国必须以工