森林生态补偿激励机制的探讨.docVIP

森林生态补偿激励机制的探讨 　　改革开放30余年来，伴随我国工业化的迅速发展，森林为我国经济建设提供了大量的木材。在森林发挥经济效益的同时，其生态效益被人们所忽视。生态环境的日益恶化引起了人们对森林生态补偿及可持续发展的极大关注。 　　一、森林生态补偿的概念及发展现状 　　森林生态补偿是指针对不同森林的属性，建立相应有效地补偿机制，利用经济手段对森林生态环境的受益者与保护者(或破坏者与受害者)进行收费和补偿，使森林能可持续发展，达到保护森林生态环境的目的。森林生态补偿不仅要强调补偿资金上的转移，更为重要的是建立自我发展、自我约束、自我调节的激励机制。 　　二、我国森林生态补偿激励机制建设的必要性与可行性 　　1.建立森林生态补偿激励机制的必要性分析 　　1.1社会收益与地区成本、私人成本的冲突问题 　　森林的公共产品特胜让所有者主体在生态保护和经济发展难以抉择、成本付出和收益分享上难以平衡，这也是如今森林生态丰瞻的尴尬所在。在我国，一方面，东部省份的经济发展逐步向科技密集型、服务型方向转移，排污量大、劳动成本低的工业(如造纸业)逐步向中西部地区转移，中西部地区遭遇生态建设与地方经济产业选择空间相对狭窄的矛盾，在这一矛盾中很多地方选择优先发展经济，造成森林生态环境的破坏，从而也间接影响了下游平原地区的生态环境;另一方面，生态森林的产权界定相对模糊，往往使得森林生态环境的权利和义务失去主体，导致无法确定辛瞻的接受者和承担者，私人维护和经营森林环境的积极性大为降低。 　　1.2现有补偿机制在实践中难以操作 　　在实践过程中，第一，森林生态保护方面存在着结构性政策缺位，特别是在森林生态补偿方面缺乏长效性的激励体制，造成森林生态及经济效益在保护者与受益者、破坏者与受害者之间分配不公，使得对森林生态环境产生有益行为的主体不愿继续保护，而产生有害行为的主体则更愿意破坏。这种森林生态保护和经济利益关系的不对称，使得森林的可持续发展面临很大的困难。第二，补偿多少的问题，由于森林生态效益无法准确计算，很难评价受益 　　者到底享受了多少收益。第三，由政府来进行财政支付补贴，往往会造成代理成本高，信息不对称而产生寻租，使得资金的使用效率低。 　　2.建立森林生态补偿激励机制的可行性分析 　　2.1社会公众的需求 　　由于森林再建设的滞后，经济发展造成的森林生态环境的破坏无法弥补，部分地区水土流失严重，为了使中下游地区免受洪水等自然灾害，上游地区为保护森林生态资源付出了很大的成本，同时也丧失了许多发展经济的机会，所以森林生态补偿既是人们生产生活的需要，也是建设和谐社会的要求。 　　2.2经济上允许 　　改革开放30年来，我国以经济建设为中心，森林生态环境也为此做出了牺牲东部地区逐步进人工业化后期，国家财力日渐雄厚，更为重要的是民间资本的异军突起。在国家财力、政策的支持下，为民营资本介人生态林业创造有利的制度环境，给森林生态补偿提供了一条可持续发展的道路。 　　2.3市场制度的逐步完善 　　森林生态补偿虽然需要国家大力的支持，同时需要与市场相结合。市场机制在其他行业的成熟发展为森林生态补偿提供了借鉴。 　　三、森林生态补偿激励机制的构建 　　1.明晰森林资源产权的界定 　　科斯指出“产权是一个社会所强制实施的选择一种经济品的使用的权利”，通过对产权的界定，人们可以明确在利用资源过程中的相互关系，同时也是相关规则制定的前提。现有的林木管理所有权和处置权的割裂，也即责任和收益的不对称，客观上增大了林业投资的风险，制约了社会资本对森林的扩大投人。二权的分离也打击了森林投人者的积极性，同时也降低了林业投人的效果。如集体山林经常被盗伐或滥伐，林地的衰退和资源的枯竭在所难免，造成“公地悲剧”。因此结合中国的林情，完善森林产权界定的法律法规和政策，以提高森林所有者的积极性。 　　2.合理的补偿方式 　　2.1政府要大力投人 　　森林生态效益的受益者无法精确计量，只能划分一定的受益群体范围，因此政府作为社会公众的代表，要拿出专项资金来进行生态投人。在为社会公众和其他行业创造潜在效益的同时，森林投人者理应获得社会大众的回馈。虽然国家每年要支州良大一笔补偿资金，支出后短期内难以看到明显的收益，对以市场经济为主要经济体制的国家来说，短期内不符合投人产出，但与森林生态功能弱化所带来的损失相比，这样的投人是符合社会长期发展的。 　　2.2制定和完善生态林业税等相关税制 　　相关生态林业税的制定和收取使得森林产业所有者在承担风险的同时能获得相应的回报，并能使森林破坏者在自身利益和所付代价中进行权衡，起到鼓励森林生态环境投人者、惩罚森林生态环境破坏者的作用。 　　2.3将市场机制引人到森林生态补偿 　　单纯的让政府在资金和政策上的投人，会使得经营中的管理约束和压力机制过多，而利益