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浅析“法治中国”视野中的警察执法 　　摘要：中国共产党十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》15日全文播发。《决定》首次提出建设“法治中国”的概念，称必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治社会一体建设。“法治中国”概念的提出对警察执法提出了更高的标准。本文将从警察执法的理念革新、体制机制创新等方面，浅析建设“法治中国”对警察执法带来的影响。 　　关键词：法治中国；法治警察；警察执法 　　一、“法治中国”概念辨析 　　“法治中国”是一个直面现实前瞻未来的概念。十八届三中全会提出建设“法治中国”的概念，相较于“法治国家”“法治政府”的表述而言，这是一个颇富新意的表述。法律最高权威、公民权利至上、政府权力有限、保护人权等原则，是法治国家的基本原则。无疑这些基本原则也是“法治中国”概念的应有之意。“法治中国”，是一种以个人权利为本位，以控制政府权力为核心的治国思想。法律不是用来管理百姓的工具，也不是管理公民的手段，而是用来用来保护人民权利和自由的必要存在。这是我党对于新时期执政规律的总结，任何权力都必须尊重宪法、法律的威严，在宪法、法律许可的范围内运作。将过去那种习惯于听命令、照指示甚至个人意志办事的观念转变到一切依法办事，摒弃“人治”思维，全面树立尊重宪法和法律、依法办事、依法行政的观念，自觉维护宪法和法律的权威。 　　二、 “法治中国”需要更新警察执法理念 　　（一）确立法律至上理念，坚定法律信仰 　　在法治的时代背景下，警察执法必须树立现代执法理念，从根源上切实改进公安工作。我们必须看到，传统的执法观念是造成公安机关执法形象不佳、执法权威性不高的根本原因。市场经济是一种法治经济，经济体制的改革与创新最终必然要求法治理念的更新。市场经济呼唤法治政府的同时，也需要法治警察。 　　目前我国法律体系已经较为完备，然而法律实施状况却令人堪忧。当下，对警察行为指责更多的是不依法执法，程序意识不强、证据意识欠缺，更是在一些领域存在执法犯法和滥用职权的情形。发生这些现象的原因是什么？除了没有建立起有效的监督制约机制外，另一个重要的原因在于没有树立法律至上的观念，即缺乏对法律的真诚信仰。所谓法律至上观念，即法律在整个国家和社会规范中居于权威地位，任何机关、组织和个人都应依法行事，法律必须得到人们的普遍认可和服从，并且不因政策的变动而随意变动。柏拉图对法律的地位有过精辟的论述，“如果一个国家的法律处于从属地位，没有权威，我敢说，这个国家一定要覆灭；然而，我认为一个国家的法律如果在官吏之上，而这些官吏服从法律，这个国家就会获得诸神的保佑和赐福。” 　　只有警察从内心真正树立起了尊重和信仰法律的理念，才能从根本上改变目前部分警察藐视法律、无视程序、任意践踏民众权利的现状。一旦警察内心确立了尊重和信仰法律的信念，他们必然会在执法活动中对自己进行检视和反思，要求自己，严格要求自己依法执法。这样以来，那些长期以来一直损害公安形象的执法犯法、滥用职权、重实体轻程序的问题就会迎刃而解，其他侵犯公民权利的行为也都会得以制止。 　　（二）强化权力制约意识，培育权力理性 　　警察执法有着巨大的裁量余地，被学术界喻为“行政法上的特洛伊木马”。警察执法权力具有垄断、广泛、重大的特征。同时警察权作为一种强制力量，在有些案件中，常常处于上级和公众视野之外，得不到检察机关的及时监督，使的警察在执法中暴露出很多问题，以权压法、以言代法的现象依然存在。这些行为严重影响了人民警察在人民心目中的形象，是对建设“法治中国”的严重破坏。 　　如果说“法治中国”在社会的首要表现是法治行政的话，那么，警察执法的法治化，即对警察执法权力的法律约束便是行政法治的核心。“法治中国”视野中，警察执法不仅要进行制度约束，警察执法还必须进行自我控制，树立程序优位的思想，“确保遵从规则的因素如信任、公正、可靠性和归属感，远较于强制力重要”这样一种观念，慎用警力。用公正执法唤起人们对规则的感情和认同，而不是通过权力甚至是武力的威吓、压制。各级政府也必须从思想认识到对警察执法过度依赖的负面影响，慎用警力是对警察的最大爱护。公安部三令五申要求禁止出动警力参与非警务活动，但是由于现在的警察管理体制和干部使用制度，非警务活动出动警力在许多地方仍然存在。如果这种现象得不到根本解决，动辄将警察推向风口浪尖，必然导致警民关系恶性循环。 　　（三）树立人权保障观念，坚持“人本”思想 　　一定程度上说，法治便是保护人权。法治通过对权力制度化的控制来避免公民基本权利受到公权力的侵害。在“法治中国”的时代环境下，警察执法权力是国家赋予的，他是公民权利派生并受制、从属和服务于公民权利的。“我们如何看待一个身陷绝境的人，就是如何看待我们自己；一个社