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浅析我国农业税费改革制度创新 　　农业的发展需要国家财政的支持，同时，农业的发展也会反哺财政，主要表现在一些农业税费上，农业和财政的关系，既有索取也有反哺。目前，我国农业主要是从财政所取得比较多，严重依赖于财政的支撑，而对财政的反哺，特别是农业税取消以后，这种反哺力度就显得比较小。 　　农业税费改革，一直是国家工作的重中之重，也是中央工作会议的重点话题，几千年的农业发展，传统税费制度一直延续，农业税费一直束缚着农村发展，特别是都市农业的发展，需要一个合理的农业税费制度做保障。农村税费改革是继土地改革、农村家庭联产承包责任制之后，我国农村的又一次重大改革，自2003年实行农村税费改革，即在当年开始执行取消乡镇五统筹费、取消农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资、取消除烟叶及原木收购环节特产税外的其他特产税、取消屠宰税、取消统一规定的劳动积累工和义务工制度，稳定农业税改革和改革村提留征收使用办法的“五个取消”“一个稳定”和“一项改革”制度，2004年和2005年实行免征或降低农业税、取消农业特产税，2006年则完全取消了农业税，通过税制的逐步改革，确实减轻了农民的税负，代表了广大农民的根本利益，得到了广大群众的拥护。 　　一、农村税费改革的取得的成就 　　（一）农民负担减轻，收入增加 　　国家进行农村税费改革，目的在于减轻农民的税负，增加农民的收入，这是农村税费改革的重要目标和基本出发点，从在具体的制度执行中，本着减轻农民税负的原则，彻底取消所有不合理的收费与乱摊派、乱收费，逐步取消农业税及附加税，按制度执行征收工作，减少随意性，从目前农村税费改革执行情况和结果来看，农民负担明显减轻，收入明显增加，切身利益得到保护。 　　（二）农村分配关系得以理顺，税费制度得以规范 　　农村税费改革，改变了长期以来农民负担居高不下的情况，但并没有有效防止反弹，一个重要的原因是农村税费制度不规范，项目繁多，地方、部门和单位都可以随意向农民伸手。这次农村税费改革，按照“减轻、规范、稳定”的原则，积极稳妥地贯彻实施“三取消、两调整”的改革政策。在此基础上，努力做到“三个确保”（确保农民负担得到明显减轻，不反弹；确保乡镇机构和村级组织正常运转；确保农村义务教育经费正常需要）。这次改革确定了新的农村税费制度框架，理顺了国家、集休和农民的分配关系，将农民负担管理纳入法制化、规范化轨道。 　　（三）促进了农村上层建筑变革，加强了乡村基层组织政权建设 　　乡村基层组织政权机构膨胀，人员过多的问题十分突出，这是农民负担沉重的重要原因。农村税费改革推动了乡村机构调整和职能转变，有利于建立与社会主义市场经济相适应的农村行政管理制度。一是促进了乡镇机构改革，乡镇机构改革按照“三定”方案，转变职能，减人减事减支。二是促进了村级组织改革，村干部定员3-5人，降低了村级运行成本，减少村干部补助，使干部报酬、农村义务教育等村级经费有了稳定的资金来源 　　（四）推动了农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革，保障了乡村公益事业正常发展经费 　　农村税费改革推动了两项配套改革：一是促进了农村教育管理体制改革，建立健全了农村义务教育财政经费保障机制，从根本上改变了农村义务教育经费长期依靠向农民集资摊派的不规范做法；二是推动了县乡财政体制改革，按照“财力向下倾斜，经费缺口上移”的要求，改革了县乡财政体制，建立健全了村有乡管财务制度，从而保障了乡村公益事业正常发展所需经费。 　　（五）改善了干群关系，维护了社会稳定 　　通过农村税费改革，乡村干部从过去催粮收款中解脱出来，从制度上促进了基层党风廉政建设，有效地减少了干群磨擦和矛盾。党和政府在农民群众中的威信进一步提高，有力地促进了农村基层的稳定和发展。 　　二、农村税费制度改革中存在的不足之处 　　虽然经过长时间的逐步改革，农业发展中一些不合理的税费制度得到消除，不合理的税收关系得以改善，征纳双方的关系得以协调，但几千年不合理的农业税费传统，难以在短期得以消除，农业税费体系中，依然存在严重的问题，这些问题影响着我国农村整体税费改革的成效，制约着农村的发展。 　　（一）农村税费改革推行缓慢，免税难以普遍实现 　　虽然国家从2003年开始，就对原有的税费制度进行改革，并在2006年取消农业税，政策上有利于解决农民税负重的问题，但是在实际执行过程中，却遇到了不少的问题和阻力，几千年形成的农业税费制度，已经形成习惯，相应的组织机构也已经定型，一时间难以彻底改变，加上国家财政难以对农业形成直接领导，自上而下层层领导的机制，政策的传输途径与渠道缺少透明化，运行效率较低。上有政策，下有对策的地方财政做法，使得中央财政取消农业税和其他农业补贴政策，难以达到农民身上，一时间还难以完全取消农业税。