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基于SWOT分析石油城市人才发展战略研究 　　摘要：由于石油资源日益枯竭，我国石油城市不同程度地表现出发展后劲不足、经济支撑乏力等问题。为了促进石油城市又好又快地发展，必须重新审视现有资源，树立人才资源是第一资源的理念，全面实施人才发展战略，以人才带动石油城市的全方位转型。本文以山东省东营市为例，运用SWOT分析法，从区域角度探讨了石油城市人才发展面临的机遇与挑战、发展的优势与劣势，并提出相应的战略对策与措施。 　　关键词：SWOT　石油城市　人才发展战略　东营市 　　 　　石油城市是指以石油资源为建城基础和发展依托的城市。长期以来，石油城市为我国的经济发展和社会进步做出了重大贡献，但由于石油资源日益枯竭，我国石油城市面临全方位的转型。我们必须重新审视现有资源，强化“科技是第一生产力”，“人才是第一资源”的指导思想，全面实施人才发展战略，以人才带动石油城市的又好又快发展。本文以山东省东营市为例，运用SWOT分析法，探讨石油城市人才发展面临的机遇与挑战、发展的优势与劣势，并提出相应的战略对策与措施。 　　 　　一、SWOT分析法的涵义与功用 　　 　　SWOT分析法又称态势分析法，是一种综合考虑企业内部条件和外部环境的各种因素，进行系统评价，从而选择最佳经营战略的方法。SWOT四个英文字母分别代表：优势(Strength)、劣势(Weakness)、机会(Opportunity)、威胁(Threat)，其中，优势(S)与劣势(W)是内部因素，机会(O)与威胁(T)是外部因素。SWOT分析法最早由美国哈佛商学院教授安德鲁斯在《公司战略概念》(1971年)中提出，并被广泛应用于企业战略管理。SWOT分析法的理论基础是：企业外部环境对企业战略管理的形成有重大影响，战略的形成过程实际上是企业内部条件与外部环境不断适应和匹配的过程，这种匹配能使企业内部的强项和弱项与企业外部的机会和威胁相互协调，因此企业的战略规划活动必须结合外部环境与内部条件的变化趋势及其相互影响综合进行。 　　SWOT分析法是企业战略管理的一种常用方法。但现在已不仅仅用于企业战略层面，而且广泛地应用于区域经济发展、企业发展和个人发展等多个领域。石油城市的人才发展战略是促进城市可持续发展的重要支柱，运用SWOT分析法对其内部和外部各种影响因素进行分析，可以对人才发展的现状和所处的环境进行全面、系统、准确的研究，并帮助人们在制定发展战略和计划时，着力发挥优势因素，克服劣势因素，利用机会因素，回避或化解威胁因素。 　　 　　二、东营市人才发展的SWOT分析 　　 　　东营是我国比较典型的石油城市之一，胜利油田80％的油气储量和85％的产量集中在东营。自1 983年建市以来，东营市以石油资源为依托，实现了经济社会的快速发展，集聚了一批人才。据统计，到2005年底，全市人才队伍总量达到156401人，全市每万人中人才占有量达到867人。21世纪，随着石油资源的逐渐减少，东营市进入了城市转型、经济转型、产业转型的关键时期，人才发展面临着新的形势和挑战。 　　 　　(一)东营市人才发展的优势分析 　　东营市最大的优势在于自然资源比较丰富、经济实力比较强大、工业企业比较发达、优惠政策比较有竞争力，这些为吸引人才和培育人才构筑了平台。 　　1、利用资源优势，储备了大量的石油产业人才。 　　东营是因石油而生的城市，石油开采40多年来，汇聚了大量的石油产业人才。目前，胜利油田共有员工21万多人，其中，高级工程师、教授级高级工程师5600多人，博士、硕士1000多人，院士及局级以上专家1200多人，高层次经营管理人才1000多人，除现有人才外，东营还是中国石油大学(华东)的驻地，学校每年为社会输送研究生1000余人，本科生5000余人，保证了石油产业人才的储备和供应。 　　2、挖掘资源潜力，搭建了人才创业的平台。 　　除石油资源外，东营市的其他自然资源也很丰富。全市土地总面积1188.49万亩，人均占有土地6.85亩，是山东省人均占有土地的2.6倍。其中525万亩土地后备资源尚待开发，是中国东部沿海后备土地资源最多、开发潜力最大的地区，为东营市吸引人才创业、外商投资搭建了广阔的平台。 　　3、注重城市建设，营造了具有一定吸引力的优美环境。 　　在石油资源的拉动下，东营市的经济发展保持了高速增长，雄厚的经济实力为人才的发展构筑了高品质的生活环境。目前，东营中心城建成区面积达到100平方公里，城市建成区绿化覆盖率达到38％，生态绿化建设项目获“中国人居环境范例奖”，先后荣获国家卫生城市、国家环保模范城市、全国创建文明城市工作先进城市等荣誉称号。“栽下梧桐树，引得凤凰来”，东营市良好的自然环境和社会环境吸引了大批人才。2005年底，东营市地方人才总量比2