基于云南城镇上山运营成本指标研究.docVIP

基于云南城镇上山运营成本指标研究 　　[摘 要] 云南省作为一个山区面积占94%的省份，随着社会经济的不断发展，土地需求问题日益凸显。在此背景下，云南省必须调整当前的土地资源开发和利用模式，在稳住耕地面积的基础上，将城镇化的发展转移到坡度较小的荒山上，本文由此提出“城镇上山”的新型城镇化模式。 　　[关键词] 城镇上山；运营成本；核算方法 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 13. 103 　　[中图分类号] F301 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）13- 0169- 03 　　城镇上山是一项复杂的系统工程，要完成这一历史任务离不开经济和社会资源的投入，因此经济与社会成本的核算是云南省城镇上山政策中重要的一环。 　　1 城镇上山运营成本的内涵 　　城镇上山运营成本是指山地城镇建设后，维持山地城镇发展所需支出的各项成本，其不考虑土地成本、基础设施建设等固定投入，重点考察城镇上山后，维持山地城镇运行、发展的“动态成本”。城镇建设和产业发展，不论在老城区还是新区的运营都存在成本，这里考察的是一个横向比较的相对指标，是城镇上山增加的运营成本。城镇上山运营成本的考察对象包括政府、企业、居民三大主体。 　　2 城镇上山运营成本的定义与核算方法 　　2.1 政府行政成本定义与核算方法 　　2.1.1 政府行政成本的定义 　　行政成本指“国家行政机关为完成各项行政任务，维持其正常工作所必需的经费开支。”政府的行政成本具有其独特的特征，一是政府行政成本具有非盈利性；二是行政成本所产生的效益难以准确衡量。 　　2.1.2 政府行政成本的差异性指标与核算方法 　　本部分考察行政固定成本、行政可变成本。在行政可变成本中重点考察的是新旧城区差异性较大的因素及其指标。 　　政府行政成本主要考察显性成本，即可以计算并在政府财政预算中列支的成本。根据国家财政部“2014年度政府收支分类科目”的支出明细科目，获得年度的相关指标数据。 　　（1）每百人居民在编人员工资支出增加额。新区与旧城区相比较，将它们之间的行政效率的差异用在编人员工资支出的差别体现出来。一方面，通过辖区每百人居民对应的财政供养在编人员（官民比），体现新区与旧城区行政效率的差别；另一方面，用工资支出将这种差别进行量化。 　　（2）每百人政府工作人员行政事务支出增加额。包括的指标有每百人政府工作人员公务用车支出增加额、每百人政府工作人员通讯费支出的增加额、每百人政府工作人员差旅费支出的增加额、每百人政府工作人员办公设备支出增加额、每百人政府工作人员招待费支出的增加额。 　　（3）人均政府社会公共事务支出的增加额。涉及指标有人均环境保护管理事务支出增加额、人均环境监测与监察支出的增加额、人均规划及计划制定支出的增加额。 　　（4）人均城镇基础设施运营成本的增加额。政府对城镇基础设施运营投入成本的增加额，包括的指标有人均公路运营和管理成本的增加额、人均给排水工程管理成本的增加额、人均城镇公共绿化管理成本增加额、人均邮电通讯工程管理成本增加额、人均防灾减灾工程管理成本增加额、人均植被恢复工程管理成本增加额、人均污染防治工程项目支出增加额。 　　2.2 企业运营成本定义与核算方法 　　2.2.1 企业运营成本的定义 　　企业生产过程中的运营成本是指企业所销售商品或者提供劳务的成本。分析的主要对象为工业、服务业企业在企业建成后，生产或经营过程中的各种运营成本。影响新旧城区企业生产成本差异的因子主要包括：①租房的成本；②原材料和成品的运输成本；③三废处理的成本。 　　2.2.2 企业运营成本的核算方法 　　企业运营成本考察的主要内容是企业单位产值成本的增加额，即新区与旧城区相比较，相同或相似的企业单位产值的生产成本增加额。重点考察租房的成本、原材料和成品的运输成本、三废处理的成本，此三大方面的成本的年度增加额。 　　（1）企业单位产值污水处理成本增加额。 　　污水处理企业运行成本分为人员费、动力费、维修费、药剂费和其他费用。 　　污水处理运行成本的计算公式为： 　　C=W+P+M+R+Q（1） 　　式中，C为污水处理每月的运行成本，W为人员费，P为动力费，M为维修费，R为药剂费用，Q为其他费用（一般占前4项费用的5%）。 　　在上述基础上，结合企业年生产总值，计算企业单位产值污水处理运行成本。将新城区、旧城区企业单位产值污水处理运行成本相比较，就可以得到新区企业单位产值污水处理成本的增加额。 　　（2）企业单位产值废弃物处理成本增加额。 　　（3）企业单位产值原材料运费的增加额。 　　（4）企业单位产值成品运费的增加额。 　　（6）企业