《深圳市前海深港现代服务业合作区高端航运服务业专项扶持.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT6 《深圳市前海深港现代服务业合作区高端航运服务业专项扶持资金实施细则》 （征求意见稿）起草说明 为进一步促进前海深港现代服务业合作区高端航运服务业加快发展，推动高端航运要素快速集聚，推进世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港建设，根据《深圳前海深港现代服务业合作区产业发展资金管理暂行办法》（深前海〔2015〕43号）和《中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区管理委员会关于加快发展高端航运服务业的指导意见》（深自贸〔2018〕7号），我局起草了《深圳市前海深港现代服务业合作区高端航运服务业专项扶持资金实施细则》（以下简称“《实施细则》”）。现就相关背景、意义、起草过程和主要内容等方面说明如下。 一、前海高端航运服务业基本情况和面临的问题 （一）基本情况 2017年，深圳港集装箱吞吐量达2521万标箱，连续五年排名全球集装箱港口第三。前海蛇口自贸片区所在的西部港区主要包括蛇口、赤湾、妈湾等三大港口，内联粤港澳大湾区及泛珠三角9省，对外开通美洲、南美、欧洲、亚洲及中东等国际班轮航线162条，2017年集装箱吞吐量达到1118万标箱，是深圳港的重要组成部分。前海在船舶运输、船舶代理、货运代理等传统航运服务业方面已形成较为完善的产业链。截至2017年12月底，前海片区累计注册为“船舶修理”、“货运港口”、“水上运输”、“货物运输”、“运输代理”、“装卸搬运”等相关的航运物流企业有1927家，已开业企业有1078家，开业率为55.9%。 （二）面临的问题 1.高端航运服务业基础及港口辐射能力薄弱。前海现有的船舶代理、货运服务等航运服务企业仅仅局限于提供传统港航业或低端产业服务，且企业规模较小、服务附加值较低，航运服务功能较差。目前，前海缺乏组织有效的航运交易市场，航运融资、海事保险、海事法律、航运交易、航运咨询、公估公证、航运信息平台等方面的相关服务也几乎空白。经不完全统计，截至2018年3月底，注册在前海的船舶交易、船舶管理、海事服务等高端航运服务企业仅有30余家。前海蛇口自贸片区航运业发展长期存在着港强航弱、配套措施不完善、核心竞争力较弱等问题。 2.国际船舶注册数量较少、规模较小。据统计，截至2017年底，深圳港注册船舶1754艘，256万总吨，其中具有国际航行资质的船舶仅有64艘，占总量的3.6%；国际船舶有134万总吨，占总吨的52%，与深圳市发展水平极不匹配。截至2018年5月底，前海仅有2艘国际船舶注册为“中国前海”船籍港，自贸区国际船舶登记制度创新的优势尚未完全发挥。据上海方面统计，截至2017年底，在上海海事局在册登记的船舶数量（含特案免税船舶）共2223艘，1838万总吨，其中国际船舶为418艘，占总量的18.8%；国际船舶有1092万总吨，占总吨的59.4%。据香港海事处统计，截至2018年2月底，香港籍注册船舶共有注册船舶2553艘，1亿1537万总吨（为深圳的45倍），其中远洋船舶2341艘，1亿1525万总吨，占比高达99.21%。在国际船舶登记方面，深圳与上海差距明显，与香港差距巨大。 3.高端航运人才缺失和航运人才培养基础薄弱。前海航运人才大多集中在传统航运服务业上，高端航运服务业人才所占比重几乎为零，且自我造血功能较差，航运服务类研究基础薄弱。在航运人才培养方面，深圳本地大学没有航运类本科专业教学，只有专科操作类层次的深圳职业技术学院港口与航运管理专业，人才供给远远滞后于高端航运服务业需求。虽然大连海事大学深圳研究院开展了高级航运管理硕士专业，但教学内容多针对传统航运行业高级岗位，对于高端航运服务业包含较少。在航运人才培训方面，目前深圳市还没有可以开展国际海员适任培训的专业学校或机构，国际海员主要到青岛培训中心、广州广远海校等机构进行适任培训，大大提高了培训成本。 4.国际海员个人所得税负担较重。减免海员个税是国际惯例，绝大多数海洋国家都制定了特别针对性的政策与法律规定，对海员给予个税优惠，如英国规定本国海员若在一个日历年度内离开本国在外航行超过183天，个人所得税予以免征，希腊规定高级船员和普通船员实际税率分别为3%和1%。然而，我国国际海员个税负担较重：一是经历几次税改后，国际海员的个人所得税起征点始终为4800元，与陆地工作者相比的税收优势逐渐丧失；二是国际海员按年缴纳个税，下船后只能拿到最低基本工资，如一名海员某年上船工作8个月，这8个月的工资收入将成为下船后休假期间的主要经济来源，而这笔收入却集中在一年缴纳个税，税收负担相对较重。 二、前海出台高端航运服务业专项扶持资金政策的意义 （一）深入落实《中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区管理委员会关于加快发展高端航运服务业的指导意见》的有关改革措施 2018年1月31日，《中国（广东）自由贸易试验区深