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法治视域下的校长权力规约 　　在学校法治建设中，校长权力的制约问题日益成为学界和教育行政管理部门重视和探讨的话题。本文从校长权力制约缺失的背景以及权力制约缺失危害的角度，提出几点意见或建议，以期对校长权力制约的研究有所裨益。 　　一、视点：有序推进中的依法治校的缺失 　　1999年3月，“实行依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略正式写进现行宪法，依法治国成为我国重要的治国方略。在学校层面，贯彻“依法治国”战略方针的举措就是推进“依法治校”。依法治校是学校法治建设的核心，依法治校是一个国家对教育实施较为成熟管理的标志。 　　1.依法治校的内涵 　　1999年12月，前教育部长陈至立同志在全国教育法制工作会议上的报告《全面推进依法治教，开创21世纪教育振兴的新局面》中强调指出：“依法治校，就是要在依法理顺政府与学校的关系，落实学校办学自主权的基础上，实现学校管理与运行机制的制度化、规范化，形成政府宏观管理，学校依法按照章程自主办学，依法接受监督的新格局。” 　　从法律上讲，“依法治校”关注的就是存在于教育领域里的法律关系。它由主体、内容和客体三大要素组成：“依法治校”的主体是指以各种方式参加这一法律关系，并在其中享受权利和义务的当事人，它包括政府教育行政部门、学校、教师、学生等；“依法治校”的内容是指当事人各自的权利与义务；“依法治校”的客体是指当事人在处理相互关系时的具体行为。这些都必须由法律来加以确认和规范，并以文本的形式进行规定。 　　因此，要准确把握依法治校的科学内涵，需从以下几个方面进行理解和分析。 　　（1）依法治校就是要把学校的各项管理纳入法治轨道，在学校与政府、社会等外部关系上，依照我国《教育法》、《高等教育法》、《教师法》、《学位法》、《继续教育法》等与学校有关的法律、法规、规章，学校依法自主办学、独立承担责任、服务社会，国家依法对学校进行宏观管理，实现国家对学校管理的法制化状态。在学校的内部关系上，学校应将有关学校教育的法律、法规、规章内化为学校对内进行管理和服务的各种规章制度，从而明确和处理好作为管理者、服务者的学校与接受管理、服务的教师、学生以及教师、学生之间的权利和义务关系，实现学校自我管理和服务的法制化。 　　（2）学校在管理和服务上要树立法治观念，弘扬现代法治精神，充分尊重和保障人权，体现现代法治所追求的公平、正义、自由、效率、和谐等价值，通过对公权力的限制达到对私权利的充分尊重和保障。其具体表现在实施依法治校的过程中，各学校要树立“法大于权”的观念，用制度管权，用制度管事，用制度管人，努力营造符合法治精神的育人环境，通过依法治校达到校园内和外顺、同舟共济、政通人和、稳定有序的和谐局面。 　　（3）在依法治校的理论研究与实践中，要正确把握依法治校的科学内涵和价值取向，区分“依法治校”与“以法治校”、以罚治校的差异，不能把依法治校与以法治校、以罚治校等同起来。 　　①依法治校不等于以法治校。在依法治校的理论研究与实践中，许多人认为依法治校就是以法治校，强调运用法律手段、照搬法律规范来管理学校，这种观点是错误的。依法治校是运用法律思维模式来管理学校，体现法律所蕴含的公平、正义、自由、效率、和谐等价值，而不是法律规范的照搬照用。 　　②依法治校不等于以罚治校。有些人认为依法治校就是学校动用各种惩罚手段对学生以及教师进行管理，甚至有的人认为对学生、教师严管、猛打、重罚才是依法治校，这种观点是对法律的片面理解，不符合我国和谐校园建设的要求。从行政处罚的合法性来看，学校不是一级行政单位，也不拥有法律、法规所授予的行政处罚权，学校的罚款等行政处罚行为是不合法的。 　　2.学校法治建设存在的问题 　　近年来，我国的学校法治建设取得了巨大成就，其中最突出的就是教育法律法规越来越趋于完善：从“文革”期间的“无法无天”到现在有法可依，1980年颁布《中华人民共和国学位条例》；1986年出台《义务教育法》；1991年的《未成年人保护法》；1993年的《教师法》及《职业教育法》、《高等教育法》到1995年的《教育法》，1999年的《预防未成年人犯罪法》，另外在二十几年里，国务院、原国家教委、地方政府也制定了几十部教育行政法规，2002年又颁布了《学生伤害事故处理办法》等等。 　　在近10年的推进依法治校的进程中，学校法治建设取得了巨大成绩。但是，在看到成绩的同时，也应该看到依法治校的缺失和不足：学校中权大于法、无视规章制度的情况时有发生；学校管理中还存在主要依靠行政管理手段的现象；民主监督机制不完善；教职工的整体法律素质不高等问题。 　　另外，我国有着几千年的封建专制传统，没有民主法治的文化遗产，而以儒家文化为代表的传统文化演绎下来的中国文化，不可避免地存在着重人治轻法治的封建残余。