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水库工程建设与管理探析 　　摘要：文章根据水库除险加固工程的经验与实践，分析了水库工程建设管理中存在的问题，并进一步提出了针对性的解决措施。 　　关键词：水库工程管理；问题；解决措施 　　中图分类号： TV62 文献标识码： A 文章编号： 　　当前，我国正逐步从传统水库向现代化、多元化、科技化水库转型，各地水库项目建设发展较快，但水库工作中普遍存在一些问题，如项目法人责任制落实不到位、招投标管理存在问题、质量检测工作有待加强、工程验收工作以及偷工减料等问题，针对存在的突出问题，要下大力气、迎难而上，解决问题，保证水库工程管理工作健康、可持续发展。本文根据水库除险加固工程的经验与实践，分析了水库工程建设管理存在的问题，并进一步提出了针对性的解决措施。 　　1 水库工程建设管理中存在的问题 　　1.1 水库工程建设中的“同体”问题严重 　　主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。监理队伍不足，素质较低，部分人员无证上岗；监理工作不到位，比较突出的是作假账，不该签的单也签，应该核实的不去核实。部分工程项目前期设计工作不充分，设计人员业务水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督。 　　1.2 验收工作以及偷工减料问题 　　实施的建设项目多，但按规定完成竣工验收的少；农村饮水安全工程和灌区工程由于竣工验收率低，已影响到项目的整体进度和工程效益的发挥，影响到新项目的实施。工程多次转分包，层层收管理费，工程实体资金流失，从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显成本，施工不按规范操作，最终导致隐成本大大增加。质量控制体系落后，有待健全，质量把关不严。 　　1.3 工程资金管理问题 　　水库作为一项基础性工程，事关整个国家经济发展大局，必须管好、用好水库建设资金。但是，在许多地方存在地方配套、自筹资金不落实，下拨资金层层剥皮、乱支乱用问题，严重影响了水库工程建设。 　　1.4 技术力量不够，业务水平相对较低 　　一些设计或者监理的工作基本上都是由上级业务单位来做，基层的技术人员以为有靠山，就容易产生惰性的思想，也导致了总体的技术水平迟迟徘徊不前，甚至还出现了下滑的趋势。水库工程的修建，没有主观上的能动性，也缺乏技术上的创新和灵活性，生搬硬套、教条主义，从而使得一些水库工程的设计理念不够先进、经济技术指标不够合理，工程建筑物也没有艺术性可言。对于基层的管理人员来说，因为从事灌溉管理的工作或者进行上传下达等的事务较多，基本上很难有时间来进行进修，更谈不上提高技术水平了，因为缺乏实践经验，对于有深度和技术性强的工作就显得难以承担。 　　2 水库工程管理的解决策略 　　2.1 依法规范项目法人职责 　　项目法人是项目建设主体，对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理，建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。建立健全科学、严密、合理的招标预算控制价形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序，推行合理低价中标，防止恶意低价中标行为，遏制转包和违法分包现象，加强对招标代理机构和评标专家的管理。 　　 2.2 加强监督检查和质量检测 　　为确保工程安全运用，并充分发挥其应有的效益，必须做好工程监督检查和质量检测工作。业主、监理和施工等单位应选派具备丰富质量管理经验、熟悉本工程的人员为骨干组建内部质量控制部门，按有关规定建立健全监测规章制度，质量管理人员经业主批准后不应任意抽调。同时，要委托有资质的专门机构和人员负责工程质量抽检和检测。在工程施工过程中发现工程存在隐患，应立即上报上级主管部门，并分析其原因，及时采取相应的措施消除隐患，处理结束后要进行总结和汇报，形成封闭流程。 　　 2.3 严格资金管理 　　水库工程属于公益性项目，建设资金筹集来源层次多，结构复杂，这就使得工程项目资金完全到位的难度加大。水库工程投入仍以国家补助、地方财政配套形式为主。以某水库的除险加固工程为例，工程概算静态总投资14 313.87 万元，工程建设资金全部来自政府拨款，无贷款利息，工程总投资等于静态总投资。因此，水库工程建设的资金筹集要积极落实国家各项扶持政策，积极争取国家补助资金投入，各级地方财政也要高度重视水库工程建设，克服困难，加大投资力度，足额落实配套资金；其次，要加强水库建设资金管理，规范财经制度，完善工程报帐制和国库集中支付制度，严格审计制度，确保专项资金专帐管理、专款专用，不截留，不挪用。如某水库除险加固工程的设计概算就是以水库部颁发《水库工程设计概（估）算编制规定》和《水库建筑工程概算定额》（2002 年）、国家计委、建设部《工程勘