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民办职业教育立法三十年回望 　　民办职业教育立法经历了30年的奋斗历程，政策法规提升了民办职业学校的社会地位，解除了民办职业学校的办学困惑，为民办职业教育的健康发展扫除了障碍，奠定了坚实的基础 　　政策法规： 　　为民办职业教育发展保驾护航 　　 　　政策法规是民办职业教育生存的命脉，是促进其发展的有力杠杆，是维护办学秩序、创建良好办学环境的重要保证。如果没有国家相关政策法规的支持和保障，就不可能有民办职业学校蓬勃发展的今天。目前,全国有民办高等职业学校241所,占全国被批准有学历授予权民办高校总数的86.7%,占全国高职高专学校总数的21%；民办中等职业学校有2559所,占全国中等职业学校总数的17.4%。民办中高等职业学校总数占全国职业学校总数的比例接近40%。 　　 　　民办职业教育立法走过三十年 　　 　　回顾民办职业教育走过的三十年发展历程，大致可以分为三个阶段，而在每个阶段，国家都颁布和实施了一系列的政策法规,促进了我国民办职业教育积极稳妥地发展。民办职业教育的政策法规本身也经历了从低端到高端，法律效力不断提高，地位作用不断提升的过程。 　　 　　萌芽与复兴时期（1978年-1992年） 　　民办教育最初被限定在非学历教育领域，有相当数量的民办教育机构从举办职业技能类培训起步。1985年5月,《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布，明确了教育体制改革的基本方向和内容，其中包括“发展职业技术教育,要充分调动企事业单位和业务部门的积极性,并且鼓励集体、个人和其他社会力量,办学要提倡各单位和部门自办、联办或与教育部门合办各种职业技术学校。” 　　随着教育体制改革的深化，国家鼓励社会各界共同参与办学和管理。为了进一步促进民办教育的发展，1987年7月,国务院转发了国家教委《关于社会力量办学的若干暂行规定》，该文件第五条规定：“社会力量办学主要开展各种类型的短期职业技术教育、岗位培训”。这是全国第一个较为全面地提出有关社会力量办学的规章，在《社会力量办学条例》出台前十年，它一直发挥着重要的指导与规范民办职业教育发展的作用。 　　 　　扶持与规范时期（1993年-2002年） 　　1993年2月,党中央、国务院颁发《中国教育改革和发展纲要》,首次明确“国家对社会团体和公民个人依法办学,采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针”。《中国教育改革和发展纲要》把社会各界共同办学的领域限定在职业技术教育和成人教育，十六字管理方针在2002年《中华人民共和国民办教育促进法》出台之前一直被重申和贯彻，对我国民办职业教育的发展起到了巨大的促进作用。1995年《中华人民共和国教育法》第二十五条提出：“国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织以及公民个人依法举办学校及其他教育机构。”举办民办教育的合法性在教育最高法规中得到了体现。在政策法规的支持下，1996年，各种非学历的职业技术培训机构占全国民办教育机构总数的45%，非学历职业技术教育培训机构成为民办教育发展的重要组成部分。 　　1997年8月，国务院颁布《社会力量办学条例》，这是我国第一个全面表述国家民办教育政策的行政法规，标志着民办教育进入了一个有章可循的相对规范时期。条例明确指出：“社会力量应当以举办实施职业教育、成人教育、高级中等教育和学前教育的教育机构为重点”。到1998年，全国民办中等职业技术学校得到较大的发展，达到899所；具备颁发学历文凭资格的民办高等职业学校37所；不具备颁发学历文凭资格的民办高等教育机构1000余所，在校生100余万人。 　　 　　法制化转型时期（2003年至今） 　　2003年9月1日，《民办教育促进法》正式施行，作为配套的国家法规《民办教育促进法实施条例》从2004年1月起施行。《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》的施行标志着国家层面上的民办教育法律体系基本形成。《民办教育促进法》在理论上解决了民办职业教育发展中的许多重大的问题，确立了民办职业教育的地位和作用，体现了积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。在实践上，进一步规范了民办职业学校的办学行为和政府的管理行为，保护了举办者、民办学校和教师、学生的合法权益，真正建立起一个依法办学、依法管理的法律框架，促进了民办职业教育健康有序的发展。《民办教育促进法实施条例》也较好地体现了“保障”与“规范”相结合的原则，尽管其中仍存在一些遗憾，如“合理回报”等条目的缺失、“法人财产权制度”的操作办法还需要等待，但恰恰是这些遗憾给实践探索和地方立法留有了空间。 　　2006年教育部印发的《关于大力发展民办中等职业教育的意见》，进一步推动了民办职业教育的改革与发展。教育部提出,各级教育行政部门今后要坚持在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面对民办职