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基于政治妥协视域下美国宪政协商制度形成及启示 　　摘 要：十八届四中全会强调“要加强宪法实施，设国家宪法日”，随后，全国人大常委会通过了设立国家宪法日的决定。弘扬宪法精神、建设法治中国成为举国瞩目之愿景。放眼全球，美国宪法是近代以降最早颁布、延续时间最长的成文宪法，历经二百余年风雨仍葆活力。本文通过研究美国制宪历史，分析美国宪政协商制度的形成以及政治妥协智慧的功效，发掘其为我国建设法治国家、全面深化改革带来的启示。 　　关键词：美国宪法；宪政协商；利益多元；启示 　　中图分类号：D771.2 文献标识码：A 文章编号：1009 ― 2234（2017）07 ― 0063 ― 03 　　一、政治妥协的内涵 　　谈及“妥协”，很多人闻之色变，若在前面加之“政治”二字，人们更易于联想到“屈服”、“投降”等?H义。“政治妥协”并非单纯的利益让步，它实质上是一种正常的政治生态。如果仅把它当做一种政治上的博弈，就会忽视人文主义所倡导的理性和思辨的内涵，也就无法真正理解自由、平等、民主等闪烁着智慧光芒的原则。 　　马克思认为“宪法是各种政治力量对比的集中体现”〔1〕。之所以能称之为“集中体现”，其中必然蕴含着各方在政治利益上的妥协。列宁也认为：在斗争中有一种妥协是由于革命进程中错综复杂的情况或特殊困难而采取的机动、通融、妥协的策略〔2〕。这些思想都暗含了他们对政治妥协这种现象的承认以及对宪政协商的肯定。 　　实际上，政治妥协更多体现的是平等交流的政治姿态和虚怀若谷、大局为重的政治情怀，其不失为一种美德。在现代社会利益多元化、集团化发展的背景下，宪政协商和妥协精神是调和冲突矛盾、维护社会和谐稳定、实现互利共赢局面的重要因素〔3〕。 　　二、美国宪政协商制度形成背景 　　美国宪法历经百余风风雨雨毫不褪色，为美利坚合众国强基固本，它也成为美国人民心中的不老“圣经”。美国宪法的成功与其宪政协商制度的构建密不可分，然而设立制度、制定宪法的过程并非坦途。 　　（一）美国国会之成立 　　1776年，北美第二次大陆会议在费拉德尔菲亚召开，会议通过的《独立宣言》宣布北美独立，成立美利坚合众国。次年11月15日，大陆会议通过《邦联和永久联合条例》，并于同日将“大陆会议”正式更名为“合众国国会”。《邦联条例》第9条规定建立国会，并规定其职权，然而当时的国会实行一院制，并非现代意义上的国会，但它的历史意义在于正式确立了以国会为平台的对话机制，为政治协商提供了平台。使得不同政治利益集团在产生矛盾时，可以通过平等协商的途径来解决，而非使用暴力革命的方式。国会的成立为不同政治集团通过政治协商，实现利益整合，建立宪政秩序奠定了坚实基础。 　　（二）利益多元化的社会暗流涌动 　　美国建国伊始，社会状况纷繁芜杂，利益集团呈多元化态势。这主要与它原先英属殖民地的性质和当时的历史背景有关。从国内情况看，美国的多元文化带来的最直观的问题就是利益的多元化，不同利益集团之间的矛盾冲突使这个新生的国家稍显脆弱。从国际环境看，当时美国政治局势的稳定主要源于与法国等国家结盟，但英国作为老牌资本主义强国，仍是美国的头号劲敌，况且法国支援美国也是出于英法矛盾深重，两国关系暂无法调和。从宏观角度分析，当时美国的困境主要体现在三大方面。 　　1.中央政府与各州之间的利益冲突 　　此时组织体是“邦联”而非“联邦”，它是由13个有主权的、独立的州所组成的一个松散的国家联盟，中央政府有名无实，其财政实力亦远不如各州。真正的国家是州，中央政府可以说是一个“既没有钱，也没有剑”的机关，其面临无法正常运作国家事务的尴尬局面，根本无力约束各州。 　　2.各州之间的利益冲突 　　美利坚合众国建国伊始，是由十三个独立的殖民地组成，但这些殖民地各自为政，性质上也分为“公司殖民地”、“领主殖民地”、“自治殖民地”等，其内部情况各不相同，所代表的利益集体亦不相同，人口情况也极为复杂〔4〕。如果不是独立战争把这些殖民地紧密的联系在一起，他们之间的联系很有可能仅限于经济贸易往来和政治上的简单协作。所以在建国后，由于各州的利益集团不同，政治主张各异，矛盾很快就显现出来，各州之间的利益冲突终因独立战争的结束而变得愈发难以调和。 　　3.美利坚合众国的危机 　　建国之初，美国面临着内忧外患。内忧主要表现为国会更多意义上只是起到代表象征的作用，其无力肩负起维护国家安全稳定、维护市场秩序、促进经济发展、加强各州往来等方面的职能，甚至无法有效组织武装力量与农民起义队伍抗衡；外患主要来自以英国为主的一批国家的敌意。此时的美国所处的情况极不乐观，它与“五月花号”里清教徒的构想相差甚远。 　　（三）《邦联条例》的固有缺陷 　　对于这些矛盾，《邦联条例》并没有给予很好的解决，相反，它的一些规定是为矛盾的