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基于包容性增长视角社会保障体制建设 　　[摘要]中国社会保障体制呈现的问题直接影响了社会保障体制改革与建设的步伐。而包容性增长概念的提出，使得社会保障体制的建设摆在了非常重要的位置，因为健全的社会保障体制是实现包容性增长的重要公共政策手段。因此，构建一个均等化的社会保障体制势在必行。针对我国目前的状况，文章构建了一个“包容性”的社会保障体制，并提出了具体实施的方法。 　　[关键词]包容性增长；社会保障体制；均等化；包容性 　　[中图分类号]D57　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2012)04-0194-03 　　包容性增长作为一个全新的经济学概念和发展理念，其形成和发展主要集中体现在亚洲开发银行研究报告《以共享式增长促进社会和谐》、世界银行《2006年世界发展报告：公平和发展》、世界银行增长与发展委员会《增长报告一可持续增长和包容性发展的战略》等多边机构的一系列研究报告当中。目前，包容性增长和发展已成为亚洲开发银行、世界银行等致力于国际减贫的国际机构的指导思想和核心战略。国内学术界对包容性增长理论的关注和研究较少，社会公众和政府工作人员对此缺乏足够认识，而将这一理念引入公共政策的讨论则更为鲜见。2009年11月至2010年9月，胡锦涛两次在亚太经合组织会议上强调要实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题，让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。作为发展经济学的一个新概念，不同学者对包容性增长有不同的诠释。但综合来看，他们均认同包容性增长是对经济增长和社会发展状态的一种描述，并且这种状态至少需要满足三个基本条件：一是可持续的经济增长，二是对所有社会成员的包容，三是平等的机会利用，三者相互关联、相辅相成。 　　一、透过包容性增长看社会保障体制 　　改革开放30多年来，我国经济发展一直保持举世瞩目的高速增长，但与此同时，一些被过往经济高速增长掩盖的民生问题开始集中凸显，转型过程中市场机制、公共政策与法律法规的不完善，使得机会不平等已成为导致我国国民个人收入差异的重要原因之一，正是在这样的现实背景下，胡锦涛主席提出要着力推进“包容性增长”，不仅体现了我国政府对同步发展经济与社会、改善人民生活质量和优化收入分配格局的重视，也是对科学发展观执政理念的深化，从政策选择上看，包容性增长还为全面构建和谐社会提供了有效途径。而社会保障作为基本公共服务的重要组成部分，其主要职责是为人们的养老、医疗、失业、工伤、生育以及最低生活保障提供基础层面的制度性安排，通常分为社会保险和社会救助两大系统。包容性增长概念的提出，使得社会保障体制的建设摆在了非常重要的位置上，因为健全的社会保障体制是实现包容性增长的重要公共政策手段。就发展中国家而言，为了促进机会平等和增长的包容性，政府需要在以下三个方面进行干预：其一，增加对基础教育、基本医疗卫生以及其他基本社会服务的投入，提高民众特别是弱势群体参与增长过程的能力；其二，加强政策与制度的公平性，消除社会不公，完善市场机制，创造平等竞争的条件；其三，建立社会保障体制，以防止和消除极端贫困。社会保障体制对中国这样一个处在急剧经济转型过程中的国家尤为重要。因为不健全的社会保障体制可能使得本来是转型过程中的临时性贫困转化为长期持续性的贫困，从而丧失发展的机会。 　　二、我国社会保障体制的现状及存在的问题分析 　　(一)我国社会保障体制的现状 　　我国社会保障体制的改革大体经历了两个阶段。第一阶段是20世纪80年代中期至20世纪90年代初期，主要改革内容是实行国营企业离退休人员离退休费用的社会统筹，同时，建立了失业保险制度。到20世纪90年代初，建立了个人缴费制度，确立了国家基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次的养老保险制度；医疗保险制度改革开始进行探索试点。第二阶段是从20世纪90年代初至今。一是对养老保险制度模式进行了根本性的变革，形成了有中国特色的社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式，在全国建立了统一的养老保险制度。二是失业保险制度改革步伐加快了，覆盖范围扩大到国有、集体、私营、个体、外资及事业单位的所有职工。医疗保险制度全面启动，工伤、生育保险改革试点在逐步扩大。 　　(二)我国社会保障体制存在的问题 　　社会保障体制作为现代化社会的一个重要标志，在社会经济运行中起着“减震器”和“安全网”的作用。但我国社会保障体制的建立和运行是比较短暂的，在运行过程中还存在着很多问题。 　　1.社会保障资金筹集难，支撑能力弱。从目前来看，社会保障资金主要来源于企业缴纳的社会保险费和职工个人缴费。但由于困难企业比较多，欠缴养老保险费和失业保险费的问题比较突出。而企业欠费使本来确保离退休人员养老金按时