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基于地方政府效用区域产业政策趋同研究 　　 摘 要：在区域经济发展过程中地方政府之间的竞争日益激烈。这必然造成区域之间的产业政策趋同，对于区域经济的协调发展和长远发展极为不利。解决上述问题的办法是提高中央政府的宏观调控水平，强化地方政府的责、权、利边界，引导地方政府在区域产业政策中体现差异性。 　　关键词：产业政策;地方政府;公共选择;结构趋同;支柱产业 　　中图分类号：F207 文献标识码：A 　　文章编号：1008-7168（2015）01-0070-06 　　随着我国区域经济的蓬勃发展，区域产业结构相似系数也在不断上升。各地在经济发展规划中，往往选择相似的行业作为主导产业，区域产业政策趋同的迹象日益明显。产业政策是政府对各类产业及其结构的布局与调整所采取的经济政策，其主旨在于弥补市场在产业发展方面的失灵[1]（pp.33-35）。在区域经济的发展过程中，地方政府之间日益激烈的竞争必然会造成区域之间的产业政策趋同。 　　一、区域产业政策趋同的特征与表现 　　无论从地方政府在选择主导产业方面，还是在其实行相关的激励政策与配套措施方面，它们所倾斜的产业和所采取的政策措施往往具有一些特点。其一，重点扶持的企业或产业基本上都属于传统型的收益见效快、产值利税高、投资风险小的企业或产业。虽然在规划中也强调重视发展高新技术产业，也给予了很多优惠政策，但常常是口惠而实不至。这是因为对于高新技术产业来说，初期投入大而早期收益小，投资风险系数大，还要提供标准较高的配套设施，需要付出较多的先期成本，不符合快出政绩的目标。其二，忽视资源条件和市场需求，一哄而上。某些地方政府盲目攀比、东施效颦，不顾当地的资源、环境条件，热衷于发展当地并不适合的产业，既抑制了本地适合产业的发展，也干扰了当地生产资源的合理配置，破坏了产业发展的正常秩序和区域产业的合理布局。其三，政策手段单一雷同。区域产业政策的制定和实行原本属于一项复杂的系统工程，但在现实中由于受各地盲目效仿和执行操作失误的影响，屡屡出现简单化的倾向。某些地方政府由于急于求成，往往对他人已经成功的做法趋之若鹜，却常常忽视了当地产业发展的具体环境。归根结底，许多地方之所以会出现产业政策趋同，其实质乃是为了壮大自身实力、增加利税收入以及取得政绩。 　　然而，区域产业政策趋同的后果是社会整体产业布局的雷同和资源的浪费。 　　以济南都市圈为例。目前济南都市圈除济南外还有6个地级市。打造济南都市圈的初衷是利用地域上的接近，搞好彼此间的分工与协作，发挥各自的比较优势，实现圈内互补多赢，促进区域产业融合，提高总体生产效率，从而形成区域整体的产业竞争优势。但从实际情况看，不仅圈内产业结构布局有所雷同，今后的产业发展思路也有趋同化苗头，各自特色不明，产业结构重合度高，不利于配套协作。分析近六年来的数据可以发现，济南市与本都市圈内有些城市的产业相似系数最高时曾达到0.964（倘若该系数为1，则说明样本城市之间的产业结构完全重合），最低时为0.887，平均在0.7～0.95之间。实证研究表明，只有当产业相似系数小于0.7时，区域经济主体之间才有合作互补的欲求。这说明，人为的“拉郎配”和人为的“赶超”战略只能导致区域产业结构的更大扭曲。比如，在济南都市圈的7个城市中，至少有3个城市（聊城市、莱芜市、济南市）提出要大力发展冶金行业，另外至少有3个城市（滨州市、聊城市、济南市）在竞相大力发展交通装备制造业，德州市、泰安市、淄博市、济南市在发力上新材料产业。目前该都市圈内这种产业趋同化的势头还有增无减，这种趋同恰恰是在竞争中实现的，期待的区域协作关系并没有如愿出现。 　　二、地方政府推动产业政策趋同的动因 　　公共选择理论指出，作为一级利益主体的地方政府必然追求自身效用的最大化。经济体制改革的深化，一方面要求进一步理清政府与市场的作用范围，另一方面要推动中央与地方政府之间的分权改革。随着具有各自局部利益的地方政府权限的增大，其对于自身利益的诉求也将更加强烈[2]（pp.132-133）。考察地方政府的行为效用，有助于分析分权改革对地方政府行为的刺激，进而深入探讨区域产业政策趋同的内在动因。 　　 （一）地方政府的行为效用 　　韦伯指出，官员的行为目标是权力;W?尼斯坎南则认为，官员追求的是在其任期内获得最大化预算。一般说来，官员的效用函数包括薪酬、部门规模、社会声望、与职权有关的酬劳、权力和地位等要素;政府的效用范围包括经济预算、社会认可程度、供给公共物品中的额外获得，这些方面都能够强化政府的权力和地位。这里我们假设官员的行为能够如实地体现政府的意愿，假设各级地方政府在其管辖范围内行为具有一致性，政府得到的统一的效用范围包括：地方政府的预算、地方经济增长速度、地方政府从经济增长中的获益比例、地方政府供给