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基于城市总规基本农田空间优化调整研究 　　摘要 　　随着“三化”进程的推进，有限的土地资源供给与日趋上升的用地需求矛盾日益凸现。农地非农化的现象日趋严峻。耕地和基本农田的保护难度加大。城郊作为城市建成区与乡村衔接的特殊经济地理区位，土地利用受城市化进程和农业用地制约的双重影响，基本农田保护面临更为突出的问题。本文以乌鲁木齐市高新区（新市区）为研究靶区，充分利用高新区（新市区）二轮土地调查、土地总体规划、基本农田划定等数据和图库资料，以GIS技术作为分析工具和手段，在综合考虑耕地的质量与立地条件，结合高新区（新市区）社会经济、城市发展方向与定位、产业用地划定及布局等条件因素，对高新区（新市区）已划定的基本农田与产业空间布局结构衔接进行调整提供科学依据和参考，为区域协调耕地保护寻求路径。 　　关键词城市总体规划；GIS技术；空间优化 　　中图分类号F301.2 1文献标识码A文章编号1002-2104（2016）06-0155-05doi：103969/jissn1002-2104201606020 　　耕地、基本农田的保护涉及国家粮食安全及社会稳定。随着社会发展及科学技术的进步，为了适应国土资源工作“天上看，地上查，网上管”的要求，遥感和地理信息等新技术也越来越多被运用到基本农田的规范化、精细化和科学化日常监管中。本文以乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）（下文简称“高新区（新市区）”）为例，在现行区域总体规划、基本农田划定成果的基础上，重点考虑区域内未来城市、交通、产业、生态环境综合规划建设对现行基本农田划定的影响，通过利用GIS 空间分析功能和耕地分等定级成果，采用先筛除后补充的工作方法，对高新区（新市区）基本农田布局进行优化和调整，坚持落实 “创新、协调、绿色、开放、共享”的规划理念，为今后土地利用总体规划和基本农田规划修编提供方法和理论借鉴。国内学者主要把耕地质量作为基本农田划定的首要条件，从土地质量评价和土地适宜性评价等角度进行基本农田的划定研究，而本文主要从城市总体规划和与之相关的基本农田规划关联性入手研究。 　　1研究区概况 　　高新区（新市区）位于乌鲁木齐市西北部（见图1）。2011年，原乌鲁木齐高新技术产业开发区与原乌鲁木齐新市区实行“区政合一”，并将原乌鲁木齐县的青格达湖乡、六十户乡和安宁渠镇（下文简称两乡一镇）增划并入之后成立新区 ，区域面积增至298.37 km2，此次高新区（新市区）基本农田划任务全部集中在两乡一镇。西邻头屯河区、南接沙依巴克区、东与米东区接壤、北至五家渠市，地形南窄北宽，地势南高北低。区域温差大，降水量较少，冬季时间长，春秋多大风，属于中温带大陆干旱气候区。高新区（新市区）常住人口约为85万人，2014年实现地区生产总值901.4亿元，约占全市的36.17%。高新技术企业在全区范围内达到60余家，占全市的70%、全疆的40%。 　　此次基本农田划定全部分布在地势起伏较小的两乡一镇，具体分布情况见表1。 　　2城市郊区基本农田保护面临的主要问题 　　2.1基本农田保护下达的面积、位置与实际地类不符合 　　在高新区（新市区）基本农田划定外业调查工作中，发现基本农田划定的保护片块与现实地类不符等问题。现行土地利用规划实施以来，高新区（新市区）基本农田面积及数量结构变化较大，在现有的基本农田中也发现了荒地、大棚农业建设用地和未利用地。原因主要有：一是地方政府在进行基本农田规划编制时，因受到上级规划指标的刚性约束，将一些草地、林地、园地等非耕地划入了基本农田保护区；二是由于近年来高新区（新市区）社会经济发展加快，土地规划与城市规划有不一致之地，规划间的不衔接造成了部分基本农田未批先用。三是由于现行规划编制时的技术方法缺陷及地类数据与实地不符等原因，使得现行划定的部分基本农田处于土地污染、灌溉水缺乏区域，最终成为撂荒地成为未利用地。四是在经济利益的驱使下，部分农民并没有按照“五不准”的要求对基本农田采取保护，存在私自改变基本农田的用途。 　　2.2城郊承担着中心城区人口疏散的职能，建设用地需求强烈，基本农田保护形势严峻 　　高新区（新市区）紧依市区，乌鲁木齐城市建设重心的北移给新市区带来新的机遇。但用地结构的矛盾也日益凸显。2012年乌鲁木齐市常住人口已达到335万人，面对高负荷的人口压力和强烈的建设用地需求，政府需要寻求新的突破路径，分散人口及城市建设给市区带来的压力。针对现阶段城市增长中人地失衡问题，不能从单方面入手、将其看成两个孤立的问题[1-2]。一个科学的规划应该对城市化发展过程中“人”和“地”这个方面进行系统、统筹分析[3]。高新区（新市区）“十二五”规划提出，在乌鲁木齐市北部，力争用5-10年建设一个面积100 km2、人口规模100万人左右的新城区[4]