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基于政府职能推进家庭服务业发展研究 　　【内容摘要】#8201;#8201;随着工业化、城镇化进程的加快以及老龄化社会的到来，提供社会化家庭服务已经成为发展趋势。家庭服务业就业门槛低，就业方式灵活，已经成为吸纳下岗失业人员、农村富余劳动力和大学生创业和就业的重要领域。本文分析了当前发展家庭服务业中存在的问题，论述了推进家庭服务业发展中政府应该履行的职能。 　　【关 键 词】#8201;#8201;家庭服务业；发展；政府职能。 　　【作者简介】#8201;李宏， 河北省社会科学院社会科学信息中心研究馆员，主要从事文献计量学和社会保障研究。 　　#8201; 何春晖，河北省人力资源和社会保障厅办公室副主任，主要从事农民工工作和研究。 　　 　　随着工业化、城镇化进程的推进、生活节奏的加快、生活质量的提高以及老龄化社会的到来，城乡居民对家庭服务的需求不断增加，“家务事”已经超出一家一户的范围，家庭服务社会化的呼声越来越高，提供专业的社会化家庭服务已经成为发展趋势。在这种发展背景下，家庭服务业发展速度加快，行业规模逐步扩大，服务领域不断拓展，服务质量有所改善，从业人数迅速增长，正在成为一个传统服务方式与现代服务理念相互融合的、极具发展潜力的新兴行业。 　　家庭服务业就业门槛低，就业方式灵活，已经成为吸纳下岗失业人员、农村富余劳动力和大学生创业和就业的重要领域。大力发展家庭服务业对于满足人们日益增长的物质生活和精神文化生活需求，对于当前应对国际金融危机、扩大内需、增加就业、改善民生、调整经济结构、加快转变经济发展方式，有效缓解就业压力，促进经济增长，构建和谐社会都将发挥重大作用。 　　党和国家对这项工作非常重视，2009年底召开的中央经济工作会议上，特别强调要发展中国的家政服务、居民服务、社区服务、养老服务。2010年《政府工作报告》中也将进一步完善促进服务业发展的政策，积极培育家庭服务，大力发展物业服务、社区服务等面向民生的服务业，加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入列入了2010年的主要工作任务。 　　一、家庭服务业发展现状及存在的主要问题 　　 　　1.发展现状。（1）家庭服务业发展势头迅猛。据有关部门统计，目前，我国家庭服务业有20多个门类，200多种服务项目，涉及家务劳动、家庭护理、家庭理财、维修服务、物业管理、社区导购等人们日常生活的各个方面。全国从业人员1900万至2000万人，年营业额达1600亿元，占到全国总产值的4%以上，从事家庭服务业的企业和网点达50多万家。这一系列数字，彰显了我国家庭服务业喜人的发展态势。（2）家庭服务的市场需求日渐增多。据不完全统计，目前我国有65%左右的家庭存在着家庭服务需求，涉及到日常生活的各个方面，经济发达城市对涉外保姆、月嫂、“白领家政”等专业技能类高端家庭服务的需求不断激增。（3）家庭服务性支出不断上升。据有关部门统计，城市居民用于家庭服务的支出逐年上升。2009年广州城市居民人均家庭服务支出为222元，比2005年增长1.4倍，年均增长25.0%，其中人均家政服务支出年均增长26.8%[1]。据青岛统计局的统计分析，2008年青岛的城市居民人均家庭服务支出42元，同比增长95.7%，占消费性支出的比重为0.3%。全年居民家政服务支出人均24元，比上年增长3.6倍[2]。（4）家庭服务业就业前景非常广阔。据不完全统计，目前全国城市5000多万户家庭有家庭服务的需求，而专业家庭服务人员目前仅有2000万人。据国家人力资源和社会保障部对全国32个特大城市和43个大城市的调查计算，我国尚有大约1400万个潜在的家庭服务业就业岗位有待开发。就河北省来说，目前老年人口已达989万，占全省总人口的14%，且以年均3%左右的速度增长，人口老龄化形势日趋严峻，家庭服务中仅养老服务一项就有着巨大的就业前景，还有大量的儿童、病人以及城镇家庭需要提供家庭服务。 　　2.存在的主要问题。十几年来，我国的家庭服务业得到了长足发展，成为扩大内需、增加就业的重要渠道。但在发展过程中还存在着很多问题。（1）高素质人员稀缺，难以提供高水准、高质量和高技能的综合家庭服务。目前，家庭服务业的从业人员主要为下岗职工和转移就业的农村富余劳动力，以中年女性为主，整体受教育程度偏低，只能提供料理家务、清扫保洁等传统的家庭服务项目。随着生活水平的提高，居民对生活质量的要求也普遍提高，尤其是一些高学历、高素质和高收入的家庭不仅需要传统的家政服务项目，还需要管家、家庭心理医生、家庭秘书、家庭保健、家庭理财以及专业园艺师等高层次服务；一些有海外背景的家庭，更是希望家庭服务人员熟练掌握外语，以方便沟通；就是一般家庭，也希望家庭服务人员能在料理家务的同时，对孩子的学习提供辅导，对老人或者病人进行心