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基于政府行为创业环境改善研究 　　[摘要]党的十七大报告中提出要“以创业带动就业”，要落实这一惠民方略，改善创业环境是关键。结合我国现阶段实际情况来看，政府在改善创业环境方面应发挥积极作用。我国政府应致力于完善创业政策，以健全创业融资机制为重点，并引导逐步建立完善创业支持体系。 　　[关键词]创业环境；政府行为；创业支持体系 　　[中图分类号]F272　[文献标识码]A　[文章编号]1008-1763(2009)01-0061-04 　　 　　胡锦涛总书记十七大报告第八部分中提到要“以创业带动就业”，要“完善支持自主创业政策”，“使更多劳动者成为创业者”。这是关注民生的具体举措，体现了党和政府促进社会公平、推进和谐社会建设的既定方针。一些学者较早就指出要实现“创业带动就业”关键是优化创业环境，创业环境是影响创业活动的重要因素。而我国现阶段改善创业环境，政府行为占有重要的地位。 　　 　　一　引言：从GEM调查报告看我国的创业环境 　　 　　GEM(全球创业观察Global EntrepreneurshipMonitor)采用专家调查的方法对全球若干重点国家地区的创业活动进行调查。GEM确定了9个企业创业环境条件：金融支持、政府政策、政府项目支持、教育与培训、研发转让效率、商业和专业基础设施、国内市场开放程度、有形基础设施以及文化和社会规范。这些因素促进创业机会的产生和增强创业能力，促使创业机会和创业能力相结合而产生创业活动。这个框架提供了一个进行不同国家、区域之间进行比较的基准，因此被广泛采用。我国从2002年开始参加该组织的创业调查，目前面世有2002、2003、2005年若干年份的调查报告。 　　根据GEM报告显示，我国2002年的创业环境在GEM的37个参与国家和地区中排名第23位，属于中下水平。在衡量创业环境的9个方面，我国的得分多数在平均水平以下。到2005年有了很大的进步，排在中间偏前的第14位。与我国往年的情况相比，创业环境相比有改进的方面是：教育与培训、研究开发转移、知识产权保护、商业基础设施和文化与社会规范。创业环境相对于往年没有出现明显变化的方面是：金融支持、政府政策；创业环境相对于去年更差的方面是：市场变化。与参与调查的其他国家相比，创业环境相对较好的方面是：有形基础设施、文化和社会规范；创业环境处于中等水平的方面有：商务基础设施、研发转移、市场开放程度、知识产权保护等；创业环境相对较差的方面是：金融支持、政府政策、政府项目、教育与培训。 　　从2002年到2005年，我国的创业环境国际排名有了较大的提升，但相对于发达国家，甚至是同为亚洲发展中国家的印度而言，相对于我国创业活动排名第六而言，我国创业环境仍不能令人满意。同时，我们看到，在创业环境的构成因素中，基于政府行为的若干因素成为相对较差的部分。 　　 　　二　政府行为是我国改善创业环境的关键 　　 　　所谓政府行为简而言之就是政府部门制定并执行相关政策，政府行为是政府职能运行过程的具体外化。结合我国现阶段的具体情况来看，政府行为是改善创业环境的关键。 　　1.我国政府行为存在的问题 　　从GEM的报告来看，近年来我国的创业环境得到了一定程度的改善，但从我国的现实情况来看还存在许多问题，尤其是政府的政策及执行尚需改进。周天勇曾从产业结构、城市管理、审批制度、收费罚款体制、行政执法体制、创业融资和土地制度等七个方面对此提出了尖锐的批评。笔者以为，现阶段我国创业环境问题主要集中在以下方面。 　　(1)创业政策体系不完善。近年来，我国通过制定扶助政策来支持国内的创业活动，取得了一定的成效。但是，我国的创业政策尚未形成体系，属于应急性的政策较多，这为具体的执行带来许多不便，甚至出现不同部门出台的政策在同一个问题上出现抵牾。 　　创业政策体系不完善带来的直接问题就是政策的制定与执行不一致，在政府的相关规制手段上尤为突出。首先是目前创业的门槛仍然较高。现行公司注册的门槛高，新设立企业程序复杂，在经营范围、经营方式的核定上过于严格、缺少灵活性，在知识产权的投资比例上限制过死；其次是政府部门执行上的问题较多。收费部门多、收费项目过多，甚至存在乱收费情况，城市管理等管制过于严格，甚至存在乱执法情况。个体工商户、微小和中小企业的创业与管制和收费负担关系十分密切，因此我国这些企业的生存特别困难，至于非正式创业的规模就更小了。 　　(2)对创业融资的支持力度不够。我国与创业环境有关的金融支持主要集中在私人的投资和非正式投资两方面，而需要政策推动的创业投资和IPO方面的金融支持做得很不好。中国少于20人的小企业只有2.3％的运营资本来自银行，而印度是29％；笔者曾参与一项江西省再就业小额担保贷款政策效应的调查，调查中发现企业规模越小，来