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基于差异化公共性公路收费问题剖析 　　摘要：近年来，关于公路收费的讨论有很多，但从经济学的角度来看，大都缺乏对公路收费的系统认识。本文主要从公路的经济属性入手，对普通公路与高速公路差异化的公共性以及过路费的级差效益带来的差异性问题进行分析，同时对收费公路的管理以及收费制度的改进进行探讨。 　　关键词：公路收费；差异化；公共性；级差效益；分析 　　中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）01-0-01 　　公路收费问题在近年来的很长一段时间都是我国社会的热点问题之一，行业内外对公路收费问题的争论沸沸扬扬从未停息过。但大部分的讨论都没有注意到公路体系内部不同类型公路在收费上的差异性，讨论的对象比较模糊。2010年1月开始，交通部门已经明确指出，我国将会对2个公路系统的收费制度进行完善，一个是收费系统，一个是免费系统。交通部门将会对一些主干线和快速道的收费实行较低的标准，而对一些普通的公路则会实行推行免费通行的政策。同时，对不同类型公路的差异化收费制度也明确进行了提出。要解决基于差异化公共性的公路收费问题，首先要对公路的经济属性有一定的了解，同时明确普通公路与高速公路的差异化和公共性以及收费级差效益带来的差异性。 　　一、公路的经济属性、普通公路与高速公路差异化的公共性 　　作为世界各国基础设施中的主要部分之一，公路是国家经济的社会运营成本中的重要部分。公路从某种程度上来看，是一种规模经济，这种经济属性主要表现在使用者与非使用者之间的利益效应。公路是一种基础设施，因此在建设之初是通过普遍性的税收作为资金建设完成的，但并不是每一个人都要会去使用这些公路，这就使得公路在成本上的负担者与公路的消费者分离了开来。公路对整个国家的国民经济都有积极的影响，对经济有明显的拉动作用，高速公路更是如此。虽然目前还没有实际的数据证明高速公路对经济的影响力，但从周边地区的发展来看，其经济影响绝对是毋庸置疑的。从2007—2009年对我国几大高速公路如沈大高速公路、京津塘高速公路以及沪嘉高速公路周边地区国民生产总值年平均增长速度的调查中，都可以看出来公路的经济性。世界银行更是早在1994年就在发展报告中指出了这一点，通过对美国基础设施建设投资的调查，发现公路对经济增长有令人惊讶的收益率影响。 　　要对产品的公共特性进行判断，通常来说不仅要对产品的竞争性和外部性进行判断，还要对产品的可独占性进行判断。世界发展报告曾经对各类公共产品进行了三大特性的分类，分类显示，城市道路与农村道路在外部性上比较高，且城市道路与农村道路都不具有独占性。与此同时，在竞争性与外部性上城市道路与农村道路中的普通道路都比较发票，而高速公路在外部性与竞争性上都比较低，而且在可独占性上比较高。这些都明显表明了高速公路在公共性的程度上比普通公路要低很多。所以，从这种程度上来说，高速公路具有一定的自然垄断性。 　　二、过路费的级差效益带来的差异性以及对公路收费的管理 　　从世界各国对公路收费问题的争论焦点来看，最主要的还是围绕着高等级公路收费是否应该实行的问题展开。在包括日本、法国以及奥地利在内的3个发达国家对公路收费上的态度比较积极。其后，英国对待公路收费的态度也有了很大变化。但很多经济学家都分析认为，对公路实行收费将会导致一些人对高等级公路放弃使用，使不收费的公路产生发生过度地拥挤现象。但也有些人认为对公路实行收费可以对交通流量有所调整。从本质上来说，高速公路与普通公路在特征上是一样的，它们的差别仅仅在于各自特性的差异上。但在高速公路上却存在着过路费的级差效益问题。这种级差效益的出发点在于高速公路等级的不同，因此成本也不同，通过级差收费来实现对成本的回收。但如果在同一方向上，不仅存在收费公路还存在着不收费公路，就会很容易导致普通公路出现过度被耗费的情况，这些过度耗费的成本则会由政府进行承担，也会导致高速公路上投入的成本难以被收回。这一这些问题，必须要对其进行相应的管理。 　　2008年我国颁布了《收费公路权益转让办法》，在该办法中“公路经营权”的概念被“收费公路权益”所取代。不管是从公路经营权的角度来看，还是从公路收费权益的角度来看，这些都与收益权的转让是息息相关的。因此，在公路收益特许权中，应该对竞争这一手段进行有效的利用。如，可以把公路的建造和对公路的阶段性维护转让出去，以租赁或特许的方式对其进行经营。这样，不仅能够进一步开放我国公路收益的市场，同时能够对之前运作中的很多弊端进行规避。其次，国家应该对高速公路收益市场进行统一管理，把公路收费权转变成得力的特许权，把它交给市场，在各种竞争程序下对其价值进行控制。这样不仅不会使国有资产出现流失的情况，而且能最大化地对公共利益进行实现。此外，政府应该放宽对高速公路收费标准的管制，通过