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基于平衡计分卡政府部门绩效评估指标体系研究 　　摘要:作为赢利组织战略绩效管理的有效工具,平衡计分卡在各国公共部门的实践与理论成就,为我国新时代公共部门的绩效评估打开了一条新的思路。文章立足研究政府部门的绩效管理实践,试图构建基于平衡计分卡的政府部门新的绩效评估体系,用以反映机关的工作绩效、财务情况、公众满意度及员工成长情况,以提升机关绩效考核战略执行的有效性。文章首先从理论入手,介绍了平衡计分卡的内涵。其次,文章从平衡积分卡理论的四个维度切入,阐述了平衡积分卡在公共部门中的应用及其与应用于企业的区别,并绘制了平衡积分卡在公共部门基本应用框架。最后,文章在分析了内涵和基本运用之后,提出了将其运用于实践操作中可能产生的意义。 　　关键词:战略管理;平衡计分卡;绩效评估;信息管理 　　中图分类号:F272.92文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)08-0084-02 　　 　　1平衡计分卡的内涵 　　 　　平衡计分卡(Balanced Scorecard Card,简称BSC)是由哈佛商学院罗伯特卡普兰教授和复兴方案公司总裁戴维诺顿于1992年发明的一套企业绩效评估和战略管理体系。主要包括以下六种要素:维度、战略目标、绩效指标、目标值、行动方案和具体任务。其核心思想是通过财务、客户、内部经营过程、学习与成长四个方面指标之间相互驱动因果关系展现组织的战略轨迹,实现绩效考核――绩效改进――战略实施――战略修正的目标。平衡计分卡中每一项指标都是一系列因果关系中的一环,通过它们把相关部门的目标同组织战略联系在一起。而“驱动关系”一方面是指平衡计分卡的各方面指标必须代表的业绩结果与业绩驱动因素双重涵义,另一方面指平衡计分卡本身必须包含业绩结果与业绩驱动因素双重指标的绩效考核系统。 　　除了四个维度之外,平衡计分卡的每个维度都包含多个基本要素。目标:由公司战略分流出来的关键战略目标,每个战略目标都包括一个或多个绩效指标;绩效指标:衡量公司战略目标实现结构的定量尺度;目标值:对期望达到的绩效目标的具体定量要求;行动方案:由一系列相关的任务或行动组成,目的是达到给各指标的期望目标值;任务:执行战略行动方案过程中的特定行为。 　　 　　2公共部门平衡计分卡基本框架 　　 　　卡普兰和诺顿在《战略中心组织》一书中谈到,非赢利组织和政府机构可以在平衡计分卡顶部设置一个比较大的目标,代表它们的长期目标,这样计分卡上的目标就可以以此类高水平目标为导向。对于非赢利组织和政府机构来说,机构任务的完成与否应该以平衡计分卡最高水平上的特点和指标来衡量,而不能仅依靠财务指标作为衡量组织是否完成使命的唯一标杆。甚至财务目标和客户目标本身也可能需要重新考虑。图1显示的是一个经过修改的框架,在该框架中政府机构有三个高层次的透视:实际成本、合法性支持和价值创造。 　　 　　机构在实现使命时,应力图把直接成本和间接成本降到最低。价值创造即政府为公民创造的利益。但透视本身是最难以衡量的,通过平衡计分卡,组织可以以产出而不是结果来衡量。合法性支持方面,政府必须努力去实现去资金来源者――立法机关、选民和纳税人的目标。这样,一个公共组织想要实现其使命的话,需要满足三个高层次的目标:创造价值、成本最小、获得持续的资金支持。由这三个目标开始政府机构应该把内部流程和学习与成长的目标确定下来,以达到这三个高层次透视的目标。 　　 　　卡普兰和诺顿关于政府机构三个高层次透视的目标基础上,提出了详细的公共部门平衡计分卡基本框架(如图2,图中双向箭头分别表示从上到下的战略分解过程以及从下到上的战略驱动过程,体现着纬度间相互紧密的因果关系)。他们认为,平衡计分卡的知识与信息共享使在公共部门实施以结果为导向的绩效评价成为可能。使命表明了公共组织存在的必要性以及最终要取得的成果,因此将使命置于平衡计分卡的顶端,就明确区分了私营企业与公共部门在运用平衡计分卡方面的区别。 　　 　　3结论 　　 　　平衡计分卡理论作为管理学领域最新研究成果,同时作为一种科学的绩效管理理论和方法,无论是在企业还是公共部门,它的应用都大大提高了绩效管理的效率和质量。将平衡计分卡这一理念运用于我国的政府部门虽然只是一种尝试,但由于我国的政府部门符合平衡计分卡的实施环境,而且平衡计分卡的全新绩效管理观念弥补了过去政府部门绩效管理中存在的条块分割、利益冲突、目标不明确、体系不系统的缺陷。因此,文章认为它对于政府绩效管理的改进是一味良药。 　　通过文章分析,我们发现:平衡计分卡完全可以在公共部门引入和推广,并且从平衡计分卡本身所涵盖的领域来看,它的影响将涉及管理理念的转变,管理技术选择、组织再造乃至国家与社会关系的变革等多个层面。平衡计分卡的引入无疑将引发一场新的革命: