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基于基层干部培养视角选人用人机制研究 　　[摘 要]泰安市在基层干部选人用人上树立了正确的导向，建设了一支政治可靠、业务精通、廉洁高效、群众满意的高素质基层干部队伍，对基层政府建设起到了积极的推动作用。 　　[关键词]基层干部；选人用人；机制；山东泰安 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.133 　　[中图分类号]D630.3；F224.11 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）16-0-02 　　党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，强调坚持正确选人用人导向是严肃党内政治生活的组织保证。各级政府要实现党的十八大设定的各项目标任务，关键在党，关键在人，关键是要建设一支高素质的干部队伍。如果干部队伍素质不高、作风不正，党的建设也不可能搞好。组织部门要通过树立正确的选人用人导向，进一步净化风气，营造任用干部不靠关系靠实干、不靠跑送靠政绩的氛围，让选出的干部能够将踏踏实实做事作为工作重心，将自己的本领用在工作推进上，把工作落到实处，做到组织放心、群众满意、干部服气。 　　1 泰安市基层干部队伍选人用人现状 　　组织部门要建设一支高素质的基层干部队伍，就要坚持正确的选人用人导向。而泰安市在基层干部队伍选人用人上，还存在以下几方面的问题。 　　1.1 民主推荐的质量不高 　　在干部选任工作中，民主成分越来越大，但质量不高。由于缺乏民主意识、大局意识，推荐人在推荐干部的过程中，不考虑基层干部的实际工作情况，不重视基层干部的长远发展，出现了推荐干部不认真、不负责的现象，甚至出现基层干部做事多的得票少，而少干事甚至是不干事的干部得票多的现象。 　　1.2 初始提名范围狭窄 　　对基层干部的考察往往是在要任用的时候才考察，组织部门平时不注重对干部的考察，导致对干部的真实情况掌握不全面。后备干部队伍建设也存在很多问题，可以说后备干部队伍成了摆设，没有真正发挥作用。 　　1.3 干部“上下交流”挤压了基层干部的上升空间 　　在干部选用中，组织部门虽然强调基层干部的重要性，但在具体工作中，“上级”向“下级”交流渠道畅通，岗位可选；但“下级”向“上级”交流渠道不畅。特别是县里主要领导人选必须要有县里党政班子工作经历，虽然本意是重视从基层选拔干部，但在很大程度形成了“上级”干部向“下级”流动“赚经历”的问题，导致从基层起步的干部上升空间更小了。 　　1.4 选人用人机制不活 　　在选用基层干部时，年龄成为选拔优秀干部不可逾越的鸿沟，在基层部门，年龄超过40岁也就意味着失去了选拔任用的机会，导致年龄偏大的基层干部失去了工作干劲，出现了浑浑噩噩过日子的局面，在一定程度上也影响了基层干部队伍的质量。 　　1.5 领导干部“能上不能下”的问题，使优秀基层干部很难脱颖而出 　　干部“能上不能下”本应是很正常的事情，但实际情况往往是上时容易下时难。正是由于基层干部选拔任用存在出口不畅的问题，再加上领导职数有限，使得优秀干部上升的渠道不够畅通。特别是县乡两级干部“老化”的问题尤为突出，出现了激情不够、活力不足的问题。 　　2 泰安市基层干部队伍选人用人存在问题的原因 　　2.1 制度因素 　　一是制度执行不到位，制约了基层选人用人工作的开展，影响了基层干部选拔工作的民主性。二是制度链中断。很多制度在执行过程中，虽然体现出充分的民主，但最终结果的确定却缺乏民主性，留下了按需取舍、灵活掌握的空间，表现出制度执行不规范。三是制度链接配套不够。扩大民主的制度不健全，缺乏相关配套制度。 　　2.2 组织者因素 　　一是从宣传角度来看，宣传《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的范围和力度欠缺，很多老百姓对干部选拔的条件、程序了解不多，甚至不了解。二是从组织者素?|来看，考察人员的业务素质存在很大差距，导致不能准确、及时地评价干部的特点和个性，也就难以为决策提供准确可靠的信息。三是从组织纪律来看，部分干部不能很好地遵守组织人事纪律，该保密的事情往往在不经意间透露出来，造成群众不敢说实话，对于敢于反映问题、勇于说真话的群众，由于经常受到恐吓、打击报复，最终也不敢讲真话。 　　2.3 参与者因素 　　一是“老好人”思想。对于选拔任用的干部，人们总是认为既然组织上选拔出来了，就没有必要把他的缺点说出来，往往在谈及考察对象时只提优点，提缺点少，即使有问题也不愿说、不敢说，有怕得罪人的思想。二是“潜规则”思想。由于选人用人程序、过程的公开程度低，造成群众认为提拔的干部都是内定好的，自己的意见和建议起不到任何作用，打击了群众的积极性和主动性，致使群众不愿配合考察推荐工作。三是无关思想。很多人总认为又不是提拔自己，提拔干部自己说的又不算，这是领导、组