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基于多式联运下检验检疫监管工作思考 　　摘要：随着“一带一路”倡议的不断深入落实，高品质、高时效的多式联运运输体系发展进入快车道。多式联运过程中潜藏疫情扩散、核生化危机、危险品泄漏等非传统安全威胁。本文对当前多式联运检验检疫工作现状进行了分析研究，从制度建设、监管平台建设、合作机制打造及保障体系完善等方面分析了存在的问题，并提出了合理化建议，以期为完善多式联运检验检疫监管工作提供借鉴和参考。 　　关键词：多式联运检验检疫监管 　　党的十八大以来，党中央、国务院高度重视多式联运，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出要建设国际物流大通道，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。经济发展进入新常态，运输需求结构开始发生重大变化，高品质、高时效运输需求急速增?L，多式联运迎来了发展机遇期，特别是随着“一带一路”倡议的深化，国际贸易往来和产能合作不断加强，赋予了多式联运新的使命。在多式联运运输途中，存在着换箱、存储、装运等多个环节，其中的疫情疫病扩散、核生化危机、危险品泄漏等安全隐患不容忽视，这些都与检验检疫职责密不可分[1]。如何在深入贯彻落实“放管服”政策的同时，筑牢安全防线，促进多式联运健康常态化运营是检验检疫急需解答的问题。 　　一、多式联运及其监管工作现状 　　（一）多式联运种类介绍 　　多式联运是由两种及以上的交通工具相互衔接、转运来共同完成货物运输的运输过程，主要可分为陆海联运、江海联运和铁水联运。陆海联运（公路+水路）模式，是指公路与水路（包括海港、江港）相结合的模式，是我国外贸货物最常用的多式联运模式，据统计该模式约占外贸集装箱总运量的70%；江海联运（水路+水路）模式，是内河运输与海运相结合的多式联运模式；铁水联运（铁路+水路）模式，是铁路运输与水路运输相结合的多式联运模式，包括海铁联运和江铁联运。[2] 　　（二）多式联运的检验检疫风险分析 　　2014年4月25日，习近平在对国家安全观的论述中指出，“既要重视传统安全，又要重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全于一体的国家安全体系。”在多式联运过程中，生态安全、核安全等非传统安全风险值得关注。检验检疫部门作为国门第一道防线，是国家安全战略中不可或缺的重要力量。 　　1疫情疫病扩散风险 　　多式联运中集装箱是最常用的载体，在密封环境下经过长时间的运输与装卸，可能夹杂着各类禁止进境物品、滋生出各类细菌，存有疫情疫病扩散的风险。这些多式联运货物当涉及到二次转运的时候，其携带疫情的扩散概率更大，传播的可能性更广泛。[3] 　　2核生化侵入风险 　　核生化侵入影响范围广、破坏能力强、扩散速度快、恢复代价大，越来越受到全球广泛关注。如若没有建立充分的应急处置预案、没有形成完备的风险防控体系，在多式联运集装箱货的运输过程中，一旦出现人为投放或者是意外泄漏的核生化风险出现，后果将不堪设想。 　　3危化品泄漏风险 　　多式联运运输途中集装箱内时常装载易燃易爆的危险化学品，在转运途中，“集改散”、“集改集”等倒箱换装过程中由于操作不当或者监管不善时常会出现一些非常规事件的发生，比如出现危化品泄漏或者爆炸等，这些对国家建设、社会安定和人民生命财产安全都造成重大威胁。 　　（三）多式联运监管工作现状 　　1多式联运海关监管工作现状 　　对多式联运的监管工作海关介入相对较早。2014年，海关总署开始组织人员撰写《中华人民共和国海关多式联运监管办法》，并于2016年9月，形成了《办法》送审稿。另外还组织相关人员起草《中华人民共和国海关多式联运监管操作规程》、《多式联运海关监管业务流程》（征求意见稿）等。海关对多式联运的监管已从制度上开始完善。 　　为更好地推动多式联运的发展，贯彻落实国家“一带一路”倡议，2014年开始，海关总署在全国重要节点城市设立“多式联运海关监管中心”。中心属于将各种运输方式的货物进行换装、仓储、中转、集拼、配送等作业为一体的综合型海关监管场所，还可享受上海自贸区海关政策先行先试，过整合监管资源，优化监管流程，实现中心运转高效，运行成本较低的目标。西安、郑州、连云港、乌鲁木齐、成都、哈尔滨、大连、营口、武汉、满洲里等地的多式联运海关监管中心相继获批。现阶段西安、青岛、乌鲁木齐等地的多式联运海关监管中心已建成并投入运营。另外，海关开发了多式联运管理系统，加快推进物流监控信息化建设，提高多式联运管控的信息化、智能化、规范化水平。 　　2多式联运检验检疫监管工作现状 　　当前，对多式联运的检验检疫监管工作，主要是依据四法五条例中的相关要求，还没有形成专门针对多式联运的政策法规。 　　另外，也没有专门的检验检疫监