基于合作收益新农村建设研究.docVIP

基于合作收益新农村建设研究 　　摘要：为了明确社会主义新农村建设的主体及其相关责任，运用合作收益的分析方法对其进行阐释，认为政府、组织和农民三方应成为新农村建设的主体，三方只有在合作的基础上，发挥各自的优势，明确分工，共同参与，才能实现新农村建设的最终目标。在此基础之上进一步指出，新农村建设的原则应体现城乡互动、前瞻性和差异化；并且设计了具体的衡量指标体系，认为其总体目标应该兼顾经济发展和社会发展两大方面。 　　关键词：新农村建设；主体；合作收益 　　中图分类号：C93－05　文献标识码：A　文章编号：1000－2731(2007)03－0027－05 　　 　　一、相关研究 　　 　　十六届五中全会再次提出建设社会主义新农村，许多学者纷纷从不同的角度提出自己的见解。温铁军从新农村建设的原因和政府与农民在新农村建设中的角色的角度提出了建设新农村的思路。王景新认为，新农村建设是一项系统工程，建立健全“公共财政供给”与“私人和村社自愿的集体行动”这两种基本模式及其互动机制，重构农村土地制度创新及其利益格局、保护农村土地资源和农民权益保护，培育和造就新型农民，整合乡村经济、政治、文化组织资源等是新农村建设中最为紧迫的任务。还有一些学者从宏观的角度分析了新农村建设与城镇化之间的关系，新农村建设过程中财政支出体系的调整等问题。这些研究从不同的角度和领域对新农村建设提出了自己的见解和主张，但是，在构建社会主义和谐社会的背景下研究社会主义新农村建设，需要首先明确谁来建设、建设什么和如何建设的问题，在“城乡等值化”理念的指导下以合作收益为原则，推进新农村建设已势在必行。 　　 　　二、新农村建设的主体研究 　　 　　现阶段以城带乡的新农村建设早已超越了单纯依靠政府投入的阶段，要实现农村经济发展、制度创新、基础设施的完善和农民生活质量的提高，不是任何单一主体能够实现的。因此，这一项系统工程需要多方主体的参与，在分工与合作中逐渐缩小或消除城乡在收入、教育、医疗、卫生、文化、社会保障、基础设施和人居环境等方面的差距。新农村建设的主体在理论上是多方的，但合作主要集中在政府、组织(主要是企业)和农民三者之间，依靠政府的公共投资和制度供给，市场微观主体――尤其是企业的支持作用以及农民自身能力的提升来共同完成。在新农村建设中之所以选择合作，是因为合作能产生收益。传统经济学的成本一收益分析方法实际上是基于经济人假设的竞争条件下的“竞争－成本－收益”分析方法。事实上，在人类的一切社会事务(包括经济事务)中，都可能进行合作。如果在合作条件下，其成本一收益则与竞争条件下明显不同。 　　 　　(一)三方主体合作的理论基础 　　诺斯(North)指出，如果一种制度安排没有达到帕累托最优，因而处于一种非均衡状态。农业的小规模经营也是一种效率低下的制度安排。这一制度安排导致农民的分散性，并使其在市场经济中的交易成本变得异常高昂，而在制度变迁的诱致下，能够有效克服高昂交易成本的制度安排也应随之产生，因此，在合作的基础上内化交易成本是新农村建设的有效途径。哈耶克(Hayek)也曾指出：“个体的差异增强了合作的群体的力量，……协调的合作让独特的天赋发挥作用。由于各方主体之间差异性的存在，合作秩序显得更加必要，它能够为合作各方带来额外收益，使他们共享或分享；合作秩序之所以可能，则是因为存在着正式或非正式的制度条件，能把利己者和利他者的行为规整到有利于合作秩序的范围之内。因此，合作秩序在新农村建设中应当引起关注。虽然制度经济学中的交易成本与合作成本的替代关系并不能成为主体之间合作的有力依据，但是合作能使主体获得期望的潜在利润，这一利润是在已有制度安排中无法取得的，然而，通过制度创新产生的合作收益远远大于任何单一主体的努力，政府、组织、农民三者在获得的合作收益基础上所产生的合作也才具有坚实基础。 　　 　　(二)主体之间的分工形式 　　这一阶段的新农村建设，不只是农村、农业现代化的过程，更是改变农民生产方式、生活方式，缩小城乡之间差距，实现“城乡等值化”的过程。因此，政府、组织、农民三方主体在新农村建设中虽然具有坚实的合作理论基础，但是还需要在分工基础上明确各自的责任，充分地发挥各自的功能。 　　1．政府：新农村建设的制度供给主体 　　十六届五中全会提出建设社会主义新农村，更注重农村经济社会的全面发展，包含了农村现代化的核心内容，体现了新形势下农村全面发展的要求。发展生产，改变农民的生产生活条件，改善农村村容村貌、环境卫生是新农村建设的重要基础，而制度建设、制度创新、政策引导、财政投入和农民权益的保护才是最根本的。 　　新农村建设的顺利进行重在制度保障。多年以来，优先发展城市的战略，使农村在很多方面被忽视，尤其是在制度建设方面与城市差距很大。