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基于和谐社会构建公共财政职能 　　[摘要]构建“和谐社会”，需要最广泛、最充分地调动一切积极因素，需要全社会、各行业的共同努力，从社会治理的各个方面去寻找合理的构建和谐社会所需的动力源泉与路径支持。在我国现阶段，克服社会的不和谐，努力构建和谐社会，公共财政具有不可推卸的责任。 　　[关键词]和谐社会 公共财政 收入分配 资源配置 调节经济 　　 　　构建“和谐社会”，是党的十六大和十六届三中全会、四中全会、五中全会提出的重大任务。社会主义和谐社会的构建，需要最广泛、最充分地调动一切积极因素，需要全社会、各行业的共同努力，从社会治理的各个方面去寻找合理的构建和谐社会所需的动力源泉与路径支持。公共财政是市场经济体制下政府按社会公众的集体意愿提供市场机制无法有效提供的公共物品满足社会公共需要的经济活动或分配活动。因此，公共财政作为国家履行职能的主要物质基础，是党实现执政兴国历史使命的重要政策手段，在构建社会主义和谐社会的进程中具有不可推卸的责任。在构建“和谐社会”的过程中，客观上要求我们必须建立公共财政机制，充分发挥公共财政在促进经济协调发展、保障社会公平、缩小收入差距等方面的职能作用，保障和推进我国社会全面、协调和可持续发展。当前，如何加强公共财政建设，有效地发挥公共财政的职能，以不断地消除我国市场经济发展的进程中出现的一些“不和谐”的现象，是亟待需要解决的问题。本文认为，只有把有限的财政资金用在解决矛盾最突出的地方，才能体现了公共财政对“和谐社会”建设的作用。下面根据公共财政的资源配置、收入分配和调节经济职能理论来阐述基于“和谐社会”构建的公共财政职能作用问题。 　　 　　一、基于“和谐社会”构建的公共财政资源配置职能 　　公共财政的资源配置职能，就是将一部分社会资源集中起来，形成财政收入；然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品或服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。 　　改革开放以来，在我国国民经济持续快速发展、人民收入水平普遍提高的同时，在发展中也不断出现的经济与社会发展不协调的现象，例如贫富差距、失业上升、教育发展、公共卫生、社会保障以及城市社会矛盾等问题。此外，我国城市还存在产业结构不合理问题，而且不同城市间产业趋同现象严重，严重制约城市生产要素资源的有效配置。因此，迫切需要公共财政充分发挥公共财政的资源配置职能来实现经济与社会协调发展。 　　（一）有效提供公共物品。市场无法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本职责。政府一般以税收等形式筹措资金，以不损害市场机制和秩序为原则，提供公共商品。因此，要克服财政职能的越位和缺位，重新界定财政支出范围，积极调整财政支出结构，增加再就业资金的投入，并通过减免税费、提供小额贴息贷款等形式，加大对下岗再就业的支持力度，关注和扶持社会弱势群体。 　　（二）要加大社会保障资金的财政投入，以扩大社会保障覆盖面为重点，加快完善城镇社会保障体系，加快构建覆盖城乡的新型社会救助体系，包括建立城乡一体的最低生活保障制度；积极推进新型农村合作医疗试点，建立新型农村合作医疗制度；加快建立被征地农民基本生活保障制度；加大贫困家庭子女就学资助力度，确保教育公平；切实保障老有所养、病有所医、困有所助，构建一道牢靠的安全网，增强社会的凝聚力。 　　（三）要通过税费优惠、财政补贴(贴息)、财政体制调节等各种财政手段的运用，促进科技进步和产业竞争力的不断提高，推进农村工业化和城镇化，最大限度地增加就业、减少失业，努力使一切有劳动能力的社会成员各有其岗、安居乐业。其中：公共税收是国家调控的最有效手段，其基本方法有：（1）设置税种，确定课税对象，规定税收的调节领域。例如设置所得税，以所得收入为纳税对象。（2）分设税目，规定各种税收的调节范围，通过税目细分对不同对象分别征收税金，有利于促进产业结构、产品结构的优化。（3）调整税率，规定各种税收的调节程度，税率的高低体现税收政策对生产、投资和消费的控制或鼓励作用，通过税收的增减，可以调节企业和个人的收入，从而影响供求，并不断促进产业结构和企业结构的合理化。 　　（四）要加大对食品、卫生、环保等危急人民生命健康和涉及公共安全的财政投入，建立应急反应机制，健全社会安全网络体系，确保人民生命财产安全，维护社会稳定。以此来改变社会公共事业发展和“三农”的相对滞后的局面，比较全面地满足人们的物质文化生活需要，为人的全面发展创造条件。 　　总之，公共财政是弥补市场失灵的财政，既然市场与政府有着明确的分工，作为政府职能部门之一的公共财政就必须而且只能在市场无法正常发挥作用的领域发挥作用，即公共财政通过弥补市场失灵，为社会公众提供公共产品和公共服务，满足社会成员的共同消费需要。以此促进人与社会的和谐发展。