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基于虚拟标杆基础设施PPP项目绩效评价体系构建 　　摘要：文章依据“最优价值”的理念、标杆管理的思想和PPP项目的绩效目标提出了PPP项目虚拟标杆的概念，通过虚拟标杆的确立对PPP项目为实现既定目标和超越目标所产生的长远结果（项目绩效）进行定性和定量的评估。文章根据PPP项目的绩效目标与关键绩效指标（KPI）的相关矩阵以及PPP项目绩效目标水准将虚拟标杆量化，得到绩效标杆，并进一步构建了基于虚拟标杆的PPP项目绩效评价体系。 　　关键词：虚拟标杆；PPP；绩效评价；绩效目标；关键绩效指标（KPI） 　　 　　一、 前言 　　 　　PPP（Public Private Partnership）模式是基础设施建设的新型模式，通过引入民间资本投资公共工程，缓解政府大量投资基础设施建设的资金压力，利用私营部门的管理和经营技巧，可以创造最大化的价值，为公众创造社会福利。 　　关键绩效指标（KPI）是一种重要的绩效评价考核工具，它结合了目标管理和量化考核的思想，通过对目标层层分解的方法使得各级目标不会偏离战略目标，可很好地衡量绩效，起到价值评价和行为导向的作用。而在企业管理和项目管理领域实施的标杆管理法，则成为持续改进和追求高绩效的保证，成为近年来确保企业和项目持续改善与不断优化的最好方法之一。在项目管理中，标杆管理已经有了大规模的应用，应用于实际项目操作使标杆管理和项目管理相得益彰。已有的研究表明标杆管理对于公共项目的绩效提高具有重要的作用。 　　本研究的目的是将二者有效结合，利用前期研究中已识别出的PPP项目KPI，基于标杆管理不断学习的过程，发挥标杆对于不同利益相关者的激励作用，对KPI设定一定的绩效标杆，促进被考核的PPP项目能有所提高，有所促进，达到PPP项目整体绩效的提升。 　　 　　二、 PPP项目绩效管理的虚拟标杆 　　 　　1. PPP项目的最优价值和绩效目标。进行标杆管理的关键是寻找、确立标杆。也就是说要实施标杆管理，首先要解决的关键性的问题是标杆瞄准的内容。本文的重点正是寻找与选择标杆瞄准的目标，搭建标杆与绩效评价之间的桥梁。在传统的标杆管理中要实施标杆瞄准，首先要解决的是与谁进行比较以及比较什么，向标杆企业或者项目学习什么。标杆管理不是盲目的学习而应该基于明确的目标。 　　在PPP项目的绩效管理中，追求“最优价值”是项目的终极目标。最优价值被Gransberg和Ellicott定义为从基础设施发展可以得到的最大产出。Akintoye等人认为PPP项目中的最优价值强调质量、效率、效能、VFM和高质的绩效水准。这些价值元素的重点在于集成利益相关者细致而复杂的需求，形成特定项目最优价值。 　　本文作者在最优价值的基础上，提出了PPP项目的绩效目标，并作为PPP项目具体的绩效管理目标，用以指导PPP项目的绩效管理。PPP项目的绩效目标集成了PPP项目各个利益相关者需求，这些需求是由绩效目标中一系列子目标组成，在前期的研究中共识别出15个绩效子目标，并得到了大范围问卷调查的验证。同时，每一个子目标又设有9个水准等级，等级的设置是为了适应在不同项目中和不同激励水平下产生的不同的利益相关者需求，是具体项目中所有利益相关者共同确定的一个适合本项目的努力方向和应当达到的水平（图1）。 　　绩效目标水准应当被确定在一个合适的水准上，即可以实现的目标难度和复杂度应当适中，方可激励利益相关者付出努力而达到高绩效水平。前期的研究中已经得到绩效子目标的权重，借助这些权重可以从各个子目标相应的水准集合中选出一组合适的绩效水准组合。通常邀请一定数量的专家参加这一决策过程，他们根据自己的能力和经验从自身的角度选择项目应达到的目标，确定目标水准等级。当每个子目标的水准等级都到达最高时，可以认为项目达到了“最优价值”。基于“最优价值”的PPP项目绩效目标使得新建的基础设施可以充分满足公共部门的战略规划和任务的需求、私营机构长期的发展和收益战略需求（如成本目标、进度目标和盈利目标）以及社会大众对高质量公共设施和服务的需求。 　　可以发现，“最优价值”和绩效目标代表了PPP项目两个目标水平。前者是一个普遍性的适用于各类PPP项目的目标，是所有PPP项目都希望达到的最高境界；后者是项目的利益相关者在项目内部自我确定的项目目标，是针对具体项目设定出的内部目标。 　　2. PPP项目虚拟标杆的提出。基于“最优价值”和绩效目标两个目标水平，PPP项目内含了外部和内部两个虚拟标杆。实现“最优价值”是其最高级别的目标，是不同PPP项目追求的终极目标，是外部的虚拟标杆；实现自我设定的绩效目标是项目内部的目标，是管理者针对具体项目制定的目标，是在项目管理过程中需要通过努力达成的内部虚拟标杆。虚拟标杆并不是实际项目可以轻易达到的目标，也不