基于治理理论视角下失独群体救助中政府失灵及矫正.docVIP

基于治理理论视角下失独群体救助中政府失灵及矫正 　　摘要：政府在失独群体的扶助中应承担主要责任。但是现实中政府对失独群体的范围界定较窄，补助标准较低，地方政府试行办法奏效等政府职责缺位现象严重。本文从现代治理理论的视角分析政府失灵并提出矫正方法，为更好救助失独群体提供参考对策。 　　Abstract： The government should bear the main responsibility in helping the group of losing the one-child. But in reality， governments scope of the group of losing the one-child is relatively narrow， the subsidy standard is low， the trial measures of local government and the government responsibility vacancy phenomenon are serious. This article analyzes the government failure from the perspective of modern management theory and put forward the method for correcting to provide reference for better helping the group of losing the one-child. 　　关键词：治理理论；失独群体；政府失灵；矫正 　　Key words： governance theory；group of losing the one-child；government failure；correct 　　中图分类号：D035.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）05-0256-02 　　0 引言 　　失独群体是我国实行计划生育政策30年后日益凸显的一个社会问题。失独群体是计划生育政策的忠实执行者，但这一群体更是失独家庭的高危人群和权利受损者。正如中国社会工作教育协会秘书长史柏年所表示“政府有责任让这个群体享受补偿，这是失独父母的权利，而非恩惠。”无论从法理上还是政府性质来看各级政府在救助失独群体中应承担主要责任。本文拟从治理理论视角下，分析探讨失独群体救助中的政府失灵与矫正。 　　1 失独群体救助中的政府失灵 　　伴随着家庭结构简单化和现代家庭的少子化，现在的家庭结构逐渐趋向脆弱，失独群体问题日趋严峻。根据人口学专家、美国威斯康星大学学者易富贤指出，根据2013年人口数据推断，中国现有的2.18亿独生子女中，会有1009万人或将在25岁之前离世，不久之后的中国，预测会有1000万家庭成为失独家庭。失独问题应该成为各级政府关注的重点问题。在此背景下各级政府为应对失独群体的特殊利益诉求采取了相应做法。 　　1.1 各级政府界定失独群体的范畴，缺乏必要的制定依据 　　目前关于“失独群体”概念在学术界还没有一个权威的界定，各级政府为了确定扶助目标，明确扶助对象纷纷制定相关标准落实对失独群体的救助。如上海市、北京市等地区要求独生子女死亡年龄16周岁以下可以领取救助金。并且上海市奉贤区规定若死亡的独生子女超过16周岁且没有结婚其父母可以一次性领取五千补助金。河北省石家庄市出台规定对失独家庭的界定则从女方49岁或男方55岁开始算起：“失独家庭”女方年满49周岁或男方年满55周岁后，每人每年可获得1800元生活补贴；女方年满55周岁、男方年满60周岁后，每人每年可获得6000元生活补助。 　　但根据《中华人民共和国人口与计划生育法》中这一群体的规定并无年龄限制，如独生子女发生意外伤残，死亡，其父母不再生育和收养子女的地方政府应当给予必要的帮助。国家统计局人口和就业统计司课题组也认为“本研究中只把失独妇女所在的家庭界定为失独家庭，而不考虑某个家庭未来是否生育或收养子女。因此各级政府对帮扶的失独群体年龄的界定不统一，对失独群体年龄界定也是不利于福利最大化的。 　　1.2 制定扶助失独群体相关资金补助政策，标准较低且缺乏统一性 　　在国家层面，2001年12月出台的《中华人民共和国人口与计划生育法》第27条规定：独生子女发生意外伤残，死亡，其父母不再生育和收养子女的地方政府应当给予必要的帮助。2007年，人口和计划生育委员会，财政部联合发出通知，决定从当年开始，在全国开展独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点工作。在该通知中若夫妻符合独生子女伤残死亡后未再生育或合法收养子女的条件，可以每人每月从政府处领取不低于80元和100元的扶