从农村土地流转看政府行为.docVIP

透过农村土地承包经营权流转看地方政府行为 ——基于温州的调研 金 瓯 摘 要：近几年，农村土地流转倍受关注，笔者对温州市农村土地承包经营权流转情况进行了调研，在调研中发现，政府在促进土地流转上的制度供给存在不足，这种现象来自于中央和地方政府两个层面，本文将视角聚焦于地方政府。文章对地方政府行为提供了一个分析框架，包括地位、目标、约束条件、手段、结果及评价等，并在此分析框架下，提出了更具体的地方政府定位。 关键词：农村土地流转 地方政府 农村土地流转问题一直受理论界和实际工作部门的重视，特别是十七届三中全会以来得到社会各界更为广泛的关注。政府的制度供给在农村土地流转中扮演着一个相当重要的角色，其中包涵了中央和地方两个层面，中央政府制度供给对于基层而言是不可控的，因此本文的关注点是地方政府。 一、温州市农村土地承包经营权流转的基本情况 (一)全市总体情况 温州市农村土地承包经营权流转始于1998年，发展迅速。 截止2008年底，全市142.86万个农户承包的206.34 万亩耕地中，共有38.03万户发生了57.17万亩的流转，分别占26.6%和27.7%。 发生流转的土地中，自发流转涉及的农户数为34.75万户，涉及面积53.46万亩，分别占91.39%和93.51%，委托流转涉及农户数为2.9万户，面积3.71万亩，分别占7.68%和6.49%。 我市农村土地承包经