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基于行政成本视角下我国高效服务型政府构建研究 　　摘　要：文章探讨了构建公共服务型政府对行政成本的要求，研究了当前我国行政成本存在的问题以及发生的原因，并借鉴西方国家控制行政成本的先进经验，从行政成本的角度出发提出了构建高效服务型政府的途径。 　　关键词：中国 行政成本 高效 服务型政府 构建 　　中图分类号：D63　文献标识码：A　文章编号：1671－623X(2007)03－0028－02 　　 　　公共服务型政府是指为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。传统“管制型政府”在为全社会提供公共服务时是低效率高成本的，而新公共管理理论下“公共服务型政府”的构建则要求提供公共服务时高效率低成本性。公共服务型政府是一个高效的政府，离开高效，就完成不了政府管理模式的转变，就满足不了社会和时代发展的需要。本文试从行政成本的角度，探讨我国高效公共服务型政府的构建。 　　 　　一、构建高效服务型政府对行政成本的要求 　　 　　建设服务型政府是落实科学发展观的重要保证，也是构建和谐社会的目标和重要内容。党的十六届六中全会提出的九大目标和任务之一就是“基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”，这实际已明确表明建设服务型政府将作为构建社会主义和谐社会的一项战略目标。 　　公共服务型政府最大的特征就是高效服务性。对公共服务型政府来说，高效性指政府高的服务意识与服务水平；服务性即指把提供公共服务作为政府的主要角色和重要职能，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府的努力目标。特别是随着社会的发展和进步，公众对医疗、教育、住房、就业、社会保障、科技发展、环境保护等公共需求在不断扩大，相应地要求政府的公共管理职能也要不断加强。但是在时间、资源、精力一定的情况下，政府要能满足公众不断增长的公共需求，必须建立在高效的基础上，不断提高自身的行政效率，而行政成本则是衡量行政效率的重要指标，控制行政成本也是提高行政效率的重要途径。 　　然而，我国的行政成本不仅高于西方发达国家，而且高出世界平均水平的25％，高成本的政府行政模式下存在着工作效率低下、官僚主义盛行、公共产品提供严重不足等诸多弊端所造成的“政府失败”现象，行政成本的居高不下是我国高效服务型政府建设的最大绊脚石。这是因为社会总资源在一定的时间和范围内是有限的，在某些方面投入资源的增加必然导致另外方面投入资源的减少；高成本的政府运行模式，必然导致社会资源不必要的浪费，不是把纳税人的钱花在社会发展最需要、人民生活最需要的地方，而是花在维持臃肿的政府机构、喂养冗杂的政府官员和利用公款吃喝玩乐上，不仅满足不了公众的社会需求，更是滋生了贪污、腐败、寻租现象，严重威胁到和谐社会的发展和社会主义现代化事业的进程。 　　因此，构建高效服务型政府对行政成本提出了更高的要求，有效控制行政成本将有利于政府合理整合社会资源，集中力量办大事，实现资源的最大化利用，有利于公务员树立正确的行政观念，加强廉政建设，全心全意为人民服务，有利于政府少花钱、多做事、做好事、做实事，对社会负责，对公众负责。 　　 　　二、我国行政成本存在的主要问题 　　 　　1．行政机构结构臃肿，官员冗余 　　2005年，全国省级党政机关厅局级机构多达2100多个常设机构。而在地级政府和县级政府乃至乡(镇)政府，其政府机构也严格按照上下对口原则设置，可见我国政府机构的庞大是惊人的。机构的庞大臃肿必然导致人员和设施的增多，而政府职能的交错，权责不明又导致了人员编制的随意性和重复性，财政供养人员众多，办事效率低下。政府定位不准确是造成机构臃肿的主要原因，政府走不出“万能”误区，政治、经济、文化、社会方方面面的事无所不包、无所不管，就不可避免地造成了政府机构的不断扩张，情不自禁地陷入了繁杂的琐碎事务，降低了政府的调控能力、公共服务能力。 　　 　　2．政府组织的人事、财政、考核、监督等多项制度不完善 　　人事制度僵化、人浮于事、官僚主义现象严重，内部缺乏竞争机制、激励机制，个人绩效评估模糊，公务员积极性不高；公共财政体制不健全，政府财政开支与社会经济发展水平不相适应，行政管理费居高不下、名目众多，乱收费、乱罚款和乱摊派现象严重；考核制度不科学，往往以GDP和地方财政收入为标准，造成干部价值观念的错位和工作重心的偏离，造成社会公共利益的损害；监督制度不到位，监督形式单一，监督主体多头，监督权能不实，可操作性低、弹性大。 　　 　　3．行政决策缺乏科学性，行政管理方式滞后，运作成本高 　　中国每年由于行政决策所导致的错误的市政规划与建设，给社会造成巨大的资源浪费。地方上的某些“一把手”们往