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基于生态补偿三峡移民社会保险构建研究 　　[摘要]文章通过对三峡库区移民状况的调查，探讨了现阶段三峡库区移民社会保险方面存在的问题，然后结合社保体系的原则，提出了在三峡库区通过生态补偿的方式筹措资金，构建具有三峡库区特色的地质灾害社会保险基金，加强职业教育技能培训功能的失业保险，并以家庭账户为基础完善养老保险和医疗保险，为构建和谐稳定的三峡库区提供新的思路。 　　[关键词]移民；社会保险；生态补偿；三峡库区 　　[中图分类号]F842.7 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-736X(2011)07-0084-04 　　 　　据统计，2008年9月份，175米高的三峡大坝试验性蓄水后三峡库区发生了滑坡200余处，塌岸100余处，涌浪灾害逐步显现，直接影响人民生命财产安全、社会稳定、移民安稳致富、地质环境和生态环境保护(李玉生，2010)。通过生态移民的方式完善相应的三峡工程的后续工作规划显得日益迫切。所谓生态移民是指因为生态环境恶化或为了保护和恢复生态环境所发生的人口迁移，这是一种以消除贫困、发展经济和保护生态环境为目的、把位于生态脆弱区或重要生态功能区的人口向其他地区迁移，从而实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展的移民方式(包智明，2006)。 　　三峡库区由于历史的贫困，搬迁损失的巨大，导致“三过半”(半数移民就业无门需要重新安置、半数移民生活水平下降、半数移民相对贫困)(胡继明，2005)，移民安稳致富需要社会保险制度的支持。社会保障制度是一项关系广大人民群众切身利益的经济制度和社会制度，它是社会稳定的“稳定器”、“减震器”和“调节器”，其中社会保险制度是社会保障制度的核心(财政部社会保障司，2008)。三峡库区既是世界上最大的水库移民地区，又是国家级连片贫困地区，经济异常不发达，移民原有经济基础颇为薄弱。移民、脱贫、发展和稳定的任务很重，推进三峡库区移民社会保险体系建设，关系着库区的经济发展和社会稳定。 　　笔者在对三峡库区中心地带的重庆市万州区武陵镇展开调查，并结合243份调查结果，提出基于生态补偿理论基础的新的水库生态移民社会保险基金体系。 　　 　　一、三峡库区移民社会保险现状调查 　　 　　(一)移民生活基本情况 　　被访问对象的年龄分布，其中年龄在20岁以下的占调查比例的3.46％，21-39岁之间占19.90％，40-59岁之间占36.52％，60岁以上占40.12％。从年龄比例情况可以看出，被调查的人数中，年龄偏大的部分占的比例要大，这正反映出当地暂居移民的年龄分布情况，因为大部分年轻人在外打工。但这并不会对调查造成偏差，相反，留守在家的移民是当年移民过程的主要经历者，更能反应真实情况。 　　在文化程度方面，没有上过学的占21.51％，小学文化占42.27％，初中文化占22.53％，高中文化占10.94％，大专及以上文化只占2.75％。从文化程度普遍偏低的现状，可见库区移民受教育情况不容乐观。这也是他们失去土地后再就业不充足的一个重要原因。 　　从移民的收入及消费情况调查可以看出，移民的全年收入有80％以上在1万元以下，而年收入超过3万元的只有几户人，这也决定了移民的生活消费水平普遍偏低，大约70％的移民年消费在5千元以下，很少有上万元的，只有部分移民因疾病等特殊情况才导致花费偏高。而移民们收入的主要来源于农业生产和外出打工，分别占40.79％和37.02％，开店铺的占12.68％，还有近10％的移民从事运输和养殖业。移民的收入主要用于家庭基本消费的占到70.28％，用于医疗方面的费用占20.93％，只有很少部分拿出来存到银行。这也反映了移民的年结余成分很少。移民收入情况直线下降的趋势，反映了移民的年收入普遍偏低，相应的花费也随之下降，整体的生活水平很不乐观。 　　 　　(二)移民社会保险情况 　　在对移民参加保险的调查中，有两种保险是参保人数最多的，一个是养老保险，另外一个就是医疗保险。 　　受调查者中有63.92％的受调查者参加了养老保险，有87.89％的人希望尽快出台失地农民养老制度。调查结果显示，老年移民中53.36％的生活花费主要是靠自己和配偶提供，主要来源是多年积攒，还有33.76％的老人依靠子女赡养费来维持生活，另外很少一些依靠国家或相关集体补贴来提供生活费用。现在国家对库区移民实行了特殊的养老保险政策，只要交纳1万元到2万元的养老保险金的移民，女性满55周岁，男性满60周岁，每月都可以领到至少580元的养老金，它能够为移民到老年时能规律性地返还一份补助以便满足其生活需求。因此，50岁以上的移民在条件允许情况下都办理了养老保险，但这对于有些贫困家庭却显得十分困难，同时50岁以下的由于要支付的费用更高，因此他们很多没有参加。从移民对将来