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基于档案中介机构管理办法档案中介机构安全治理问题研究 　　摘要：目前，我国档案中介机构管理办法提出了一系列档案安全治理方式，这些方式的实施有利于维护档案活动的规范性，保障国家档案安全。本文针对我国档案中介机构管理办法所构建的治理机制，分析其存在的问题，并提出贯彻实施对策。 　　关键词：档案安全档案中介机构依法治理 　　2016年，国家档案局在《关于进一步加强档案安全工作的意见》中提出，做好档案安全工作是推动档案事业科学发展的前提，是健全档案工作“三个体系”，构建国家基础性战略资源的重要保证。[1]2017年5月11日，中国档案学会、云南省档案学会在昆明联合召开“档案中介机构管理服务研讨会”，探讨我国档案中介机构的规范化管理问题。虽然档案界就档案中介机构的安全治理问题曾提出过一系列相关建议，但是这些建议大多还停留在宏观层面。未来如何依据档案中介机构管理办法，深入探讨档案中介机构档案安全治理问题，应成为研究的重点问题。 　　一、档案中介机构安全治理的必要性 　　（一）对国家档案安全具有直接影响 　　1992年，浙江建德、湖州两市相继成立档案事务所，揭开了我国档案中介机构建设序幕。20世纪90年代以后，档案中介机构蓬勃发展，出现了档案咨询服务中心、档案寄存中心、档案科技服务中心等众多档案中介服务机构，[2]成为继档案馆、档案室等之外，新出现的一种重要档案管理机构。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》提出：“规范并支持档案中介机构、专业机构参与档案事务”，[3]其从政策法规层面明确了社会力量参与档案事务的地位和作用。具体而言，“档案中介服务机构是指依法运用专业知识和技能，向委托人提供档案整理、鉴定、保护、寄存、数字化以及业务咨询等服务的机构。”它所开展的业务范畴主要有：（1）档案咨询、整理、鉴定、保管、寄存等；（2）档案用品、办公用品销售；（3）软件开发、技术转让等；（4）档案人员培训、业务培训；（5）档案缩微、扫描、档案数字化加工等。[4]这些档案活动的开展，对档案安全产生了直接影响。如在档案整理方面，对档案文件的分类、组卷（装盒）、排列、编目和上架等分类整序工作，直接影响到档案质量安全；在档案数字化方面，无论是纸质文件的数字化转换、加工，还是数据保管，或是数字化管理软件的研发等，都直接影响到国家档案数字化资源建设的安全。 　　（二）对国家档案安全具有重要维护作用 　　《宁夏回族自治区档案中介服务管理办法（试行）》第二条提出：“本办法所称档案中介服务，是指利用专门的档案知识和技能，为委托单位从事档案用品加工，档案装具、档案专用设备出售，为社会提供档案咨询、整理、保护、鉴定、寄存、数字化以及培训等服务的行为。”[5]其具体服务内容《宁德市档案服务中介机构管理实施细则（暂行）》第九条归纳为：“1.文件材料立卷与档案整理服务；2.档案价值鉴定与评估服务；3.档案修裱、缩微、复制等技术服务；4.档案寄存与保管服务；5.档案编研服务；6.档案咨询服务；7.档案数字化服务；8.档案用品与装具服务；9.其他档案服务。”[6]由此可知，档案中介机构档案服务范畴涉及档案整理、鉴定、寄存及其数字化等各项工作，其安全治理对国家档案安全具有重要的维护作用。 　　二、基于档案中介机构管理办法的安全治理方式分析 　　档案中介机构的档案安全治理包括两个方面：一是依法对档案中介机构进行监管，也就是依据档案中介机构管理办法，采用备案、网站公布、检查、投诉和举报调查，以及建立信用档案等方式，对其进行依法监管；二是通过提供人员培训、业务指导等方式，对档案中介机构进行依法指导。依据档案中介机构管理办法对其进行档案安全治理，可为其业务工作的开展提供人员培训和业务指导，提升其服务能力与水平。同时，监管活动还可预防和制止所出现的业务问题或不法行为，维护国家档案安全。为规范档案中介机构管理，各省（区）市先后出台了部分档案中介机构管理办法，主要有2004年的《浙江省档案中介服务管理办法（试行）》、2005年的《南京市档案中介机构服务管理办法（试行）》、2008年的《广东省档案中介机构备案登记管理办法》、2009年的《温州市档案中介服务管理办法》、2012年的《宜昌市档案中介服务机构管理办法》、2013年的《佛山市档案局档案中介机构管理办法》《湖南省档案局规范档案中介服务暂行规定》，以及2017年刚出台的《昆明市档案中介服务机构管理办法》等。这些管理办法依据档案中介机构营运实际状况以及出现问题，提出了相应的治理方式。以《南京市档案中介机构服务管理办法（试行）》为例，所提出的治理方式包括：一是备案。“凡在本市从事档案服务的中介机构，应自依法设立之日起60日内向市档案行政管理部门备案。”二是网站公布。“市档案行政管理