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基于涌现理论复杂公共决策系统协同优化研究 　　〔摘要〕 复杂公共决策系统涌现是指公共管理组织在一定的决策环境中,各决策主体通过相互作用,从而使公共决策能力与绩效远远超出同样数目的个人决策能力与绩效之和。公共决策系统复杂性特征主要表现为:开放性、非平衡性、非线性机制。公共决策系统的优劣就体现在培养并不断增强这几种性质的协同能力上。公共决策系统这几种能力又可归结为信息协同能力、组织协同能力、管理协同能力三个维度。 　　〔关键词〕 涌现理论;复杂公共决策系统;协同 　　〔中图分类号〕D693.091 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769(2010)05-0047-03 　　 　　目前,国内外一些学者对公共决策的一些具体决策技术和方法进行了研究并取得了一些阶段性成果,综合考察公共决策的研究现状,可以发现,尽管各有侧重,却存在共同的、根本性的局限。但总体来讲,研究缺乏系统的理论指导体系,尤其是对复杂环境下的公共决策问题研究,如何对问题加以抽象分析,考察其实质,寻找其共性的特征,则是当前急需解决的问题。笔者认为,涌现理论(Emergence Theory)和协同理论为人们重新审视公共决策系统打开了一个新思路。因此,对于复杂背景下的公共决策问题的研究既有其时代意义,也有其现实意义。 　　 涌现是一种可识别的、可重复的整体具有而部分不具有,出现在系统的宏观层次上的新的、协同的结构、功能、模式、行为和性质等。因为涌现虽然具有惊奇性,但它首先是一种客观现象,惊奇性并不是其本质的特征,而只是它的一种表现形式〔1〕。所谓协同理论就是指系统各个组成部分或系统相互之间的协调一致,从而产生出新的结构和功能,协同可以使组织系统更有效地利用它所拥有的资源和技能。按照哈肯的观点,协同就是系统中诸多子系统的相互协调的、合作的或同步的联合作用,集体行为。协同是系统整体性、相关性的内在表现。 　　 复杂公共决策系统涌现是指公共管理组织在一定的决策环境中,各决策主体通过相互作用,从而使公共决策能力与绩效远远超出同样数目的个人决策能力与绩效之和,这种整体具有而局部不具有的行为与价值特征就是涌现。作为社会政治系统中的特殊主体,公共决策系统的涌现现象源于其复杂性特征,其特征主要体现在以下三个方面。 　　 　　一、公共决策系统是一个开放系统 　　 　　成思危认为,系统是开放的,它与环境有密切的联系,能与环境相互作用,并能不断向更好地适应。〔2〕所谓开放性就是系统与外界环境进行物质、能量、信息的交换的属性。系统环境是存在于系统之外的可与系统发生直接或间接关系的所有因素的总称。一般来说,环境影响系统的行为和目标,反过来,系统对环境也会产生反作用力。公共决策系统也是一个开放的、耗散系统。公共决策系统与环境之间有着紧密的相互作用关系。公共决策系统所处的环境主要是指公共决策主体直接面对的环境,是与公共决策系统具有不可忽略关系的外界因素的总体。 　　为了保持公共决策系统的有序演进,满足系统自身生存与发展的需要,“必须实行系统治理。”〔3〕公共决策系统必须开放,开放性是系统赖以发展的基础,系统通过公共决策网络建设保持与外界接触,如通过建立多重外部关系,通过不断地从外界输入能量、物质、资金、人才,实现与外部的物质、能量、信息和公共决策的交换。技术、信息、资金、物质、人才的输入,管理机制建设,以及关键人员的引导作用形成正效应,不但使公共决策系统能进行结构重组,产生新的有序结构,而且能不断地同化外部环境,吸收新的要素,使自己不断复杂化以适应环境的变化。 　　公共决策系统开放越充分有效,就越有利于系统的生存发展。开放不够,公共决策系统生存发展将受到影响,将不能适应外界环境的变化,从而产生负效应,严重时能使系统处于病态或者解体。当然封闭性对公共决策系统而言也非单纯的消极因素,而是系统生存发展必要的保障条件。公共决策系统从环境输入以及向环境输出都不是任意的,都要有选择性地进行,都需要科学的管理和控制。因此,公共决策系统是一个具有输入输出且内部有多重正负反馈的复杂开放系统,这是它形成耗散结构的前提和必要条件。 　　 　　二、公共决策系统具有远离平衡态的特征,并表现为阶段性 　　 　　普利高津指出,非平衡是有序之源。公共决策系统作为一个开放系统,每一个子系统都由多种因素构成,系统中各个子系统的构成元素之间存在较大差别,而且公共决策系统的每个子系统以及每个子系统的组成要素之间的发展是不平衡的,对公共决策系统产生的作用和影响也存在着势差。另一方面,公共决策系统引入创新机制,管理创新、观念创新等从不同方面促使系统不断更新变化、不断进步。公共决策不仅重视创新,亦重视决策参与者的交流与扩散,使个体观点为组织成员所共享,将零散的公共决策资源整合成强有力的公共决策力量,提高