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基层政府应对地方性社会冲突问题研究 　　摘 要：近年来，随着市场经济的不断发展和完善，大规模城市改造日益兴起，城市房屋拆迁也随之进入了快速发展的阶段。房屋拆迁是城市建设的前提，对城市发展具有重要的作用。基层政府在具体的操作过程，由于基层政府职能定位不清晰、缺少官方的三方互动沟通交流平台、制度不健全等原因造成了在拆迁过程中出现了政府拆迁决策太过专断，拆迁补偿政策体系不完善、不健全，司法救济渠道不畅等问题，要解决这些问题，基层政府在拆迁过程中应该做到，完善城市房屋征收许可程序、建立公民参与机制、规范拆迁补偿安置程序。 　　关键词：基层政府；社会冲突；拆迁 　　由拆迁引发的社会冲突，是近年来引发群众上访、影响社会稳定的重要因素。在构建和谐社会的进程中，政府承担着城市建设、社会管理和公共服务的多种职能。城市基层政府是我国城市建设和发展的主导力量，拆迁工作中面对各种错综?驮拥幕?层社会问题，能否做好群众疏导工作，是对基层政府执政能力的一种检验和挑战。因此，对我国当前城市拆迁出现的问题进行研究，具有重要的理论和实践意义。本文通过对基层政府在拆迁过程中遇到的问题、原因与解决措施进行描述与分析，给各地基层政府在实际工作中遇到的问题提供相应的对策参考，进而为做好征地拆迁和安置补偿工作提出现实意义的对策建议。 　　1 基层政府在拆迁中存在的问题 　　在近几十年的时间里，中国的城市化建设进程慢慢加快，其规模也不断扩大，让人感受到了“中国式速度”的力量。但是，我们在欢庆的同时也得清楚的认识到，由于法制、行政管理等一系列的不健全城市建设中尤其关键环节的拆迁还存在许多亟待解决的问题。 　　1.1 政府拆迁决策太过专断 　　一方面，基层政府的领导决策专断，规划和拆迁随意。由于城市开发资金的缺乏及认识上的差距，特别是土地财政的影响，城市建设项目的规划往往前期缺少科学合理的可行性论证，更多的是体现领导意志，“一任领导，一任规划”，这是目前较常见的中国特色领导特权。另一方面，诸多基层政府没有严格按照城市拆迁的相关法律法规和制度来办事，没有对基层群众关心的拆迁问题进行深入调研，仅仅按照领导意愿和所谓的经济利益来决定拆迁的范围和拆迁补助，而被拆迁 户没有参与到拆迁的决策中来，没有知情权，从而被动地接受或反抗。①例如，今年4月份发生的海口长流镇“430”暴力拆迁事件，执法人员殴打妇女、儿童，对其拳打脚踢，该暴力执法行为招致各方谴责。海口市秀英区政府相关人士介绍，长流镇琼华村部分村民受利益驱使，私自将村庄规划范围外土地作为宅基地非法转卖给外来人员，大肆在村庄周边农用地上滥占滥建，这些的违法建设不仅侵占了城市发展空间，严重影响了城市规划和城市容貌，还直接损害了公共利益，在社会上产生很大负面影响。当地居民告诉记者，当地的房子当初在建造的时候，政府也没有强行制止过，房子也建了有几年了，对于突然要求强拆违章建筑的决定，当地政府事前根本并未有沟通，直到4月下旬以来，当地政府指派的公安、城管等到达村子里，才知道政府要强拆违建。 　　1.2 拆迁补偿政策体系不完善、不健全 　　由于城市拆迁中由政府主导，使得政府成为强势群体的代言人，被拆迁人的房屋拆迁补偿的低额与拆迁人所获得的高额利润形成强烈反差。房屋拆迁中，开发商与拆迁户往往就拆迁补偿费争执不下，这是拆迁条例面临的现实难题。一方面由于拆迁评估实施不规范，拆迁补偿价格偏低，被拆迁人利益受损严重，造成了许多低收入家庭和社会弱势群体的生活难以为继，使许多人由于城市拆迁而陷入新的贫困。与此相反的另一方面开发商却因城市拆迁享受超高额利润，从而由于利益失衡而造成社会矛盾激化。许多地方通行的做法是政府直接规定拆迁的补偿方式及标准，未进行房产评估，不与被拆迁户进行协商；或进行协商但未达成补偿协议户数较多或比例较高的情况下，不进行听证，只向拆迁户做最好的“通牒”，不容商量；还有一些地方出台的拆迁补偿标准多年不变。 　　1.3 司法救济渠道不畅 　　司法救济是社会公平正义的最后一道保障线，在城市拆迁补偿这一重要环节中主要包括对拆迁补偿不合理造成严重后果的责任追究、公众申诉、听证协商等制度性内容。在我国相关法律、法规设置了行政裁决和司法救济渠道，但在具体的城市拆迁补偿中缺少良好的城市房屋拆迁司法环境，法院往往不愿受理因城市房屋拆迁补偿所引发的各种纠纷案件，造成拆迁不公，使广大的被拆迁中遭受严重损失，无法申诉和发泄不满情绪，激化社会矛盾。故城市拆迁补偿中司法救济的实施不畅，许多案件裁而不行，行而未果现象十分普遍。此外，我国行政管理体制的深层次矛盾问题，从某种角度上讲，法院在处理此类纠纷时往往偏向于政府和拆迁人，没有站在公正的立场上进行司法判断，从而使我国的城市拆迁顺利推进的外部环境更加复杂化。 　　2 拆迁中造成这些问题的原因