基层政府在突破当前经济发展瓶颈中作用.docVIP

基层政府在突破当前经济发展瓶颈中作用 　　【摘　要】我国在多年经济高速发展的背后，土地资源紧缺、电力能源紧缺、动迁安置困难等问题，都已经成为制约经济发展的瓶颈。基层政府应结合本地区自身特点落实，在强化落实和执行国家经济发展政策的过程中，积极发挥相应作用来突破当前所面临的经济发展瓶颈。 　　【关键词】经济发展；瓶颈；基层政府；作用 　　一、经济发展瓶颈产生的背景 　　自改革开放以来，除了发生区域性或全球性金融危机的特殊年情况之外，我国的国民经济长期保持了高速增长态势，绝大部分年份都是两位数增长速度，即使是在由于欧债危机而使全球经济发展整体放缓的2011年，我国的GDP增长也达到了9.2%。但经济发展规律表明，当经济发展到一定阶段后，也必定会碰到制约经济进一步增长的各种因素。 　　二、从基层政府层面看到的济发展瓶颈 　　对于中国当前的经济发展而言，除了外部欧美市场的逐步疲软从而明显影响了外贸出口之外，从国内看，在多年经济高速发展的背后，我们也清醒地看到，土地资源紧缺、电力能源经济、动迁安置困难等问题，也都已经成为制约经济发展的瓶颈。春江水暖鸭先知，作为我国经济发展的排头兵，基层政府在结合本地区自身特点落实和强化执行国家经济发展政策的过程中，已深切体会到了这些方面的发展瓶颈。 　　首先是土地资源紧缺问题。随着城市化进程的不断加速，和近年来地方政府奉行的土地经济思路，使许多地区可供开发利用的存量土地已明显不足，成为制约经济发展的首要瓶颈。 　　再者，电力供应不足。由于工业用电大户的逐年增多，同时加上电网负荷率降低使得可发电量有余、可供电力不足。由于这种供给和需求的失衡，使电力供应紧张的局面未来或将存在加剧的可能性。 　　三是城市建设过程中的动迁安置困难越来越大。如何依法行政，和谐拆迁，有效促进了征地拆迁工作的顺利进行，确保了重点项目用地需求和工程进度，从而加快城市化进程，已经是摆在基层政府面前不可回避的一个难题。 　　还有，基层机关工作人员办事效率低下也是一个很大的经济发展制约因素。由于缺乏一定的服务管理理念和清晰有效的监督管理体系，基层政府普遍存在办事拖拉和效率低下的不良风气，从而成为影响经济发展效率的一个顽症。 　　三、基层政府在突破济发展瓶颈方面的主要措施 　　面对上述经济发展的瓶颈，基层政府如何能调整发展思路，不断调整优化经济结构，积极稳妥地推进经济改革，将是我国能否改变当下内外压力带来的经济发展减速的现状，从而继续达到经济指标不断上扬的良性局面的重要因素。 　　首先，基层政府首先必须站在加强党的执政能力的高度去证实困难，着眼发展，必须站在实践三个代表重要思想的高度区克服困难，加快发展，早在党的十六大报告就明确指出，一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。这为我们解决新形势下出现的新矛盾指明了方向。 　　其次，基层政府作为国家政府体系中的重要组成部分。应配合其他各级政府一起，改变以往经济增长过程中过多地依赖于土地资源的状况，目前日渐稀缺的土地资源要求经济增长，必须走循环经济的道路。在今后的经济增长过程中，要强化“惜土如金”的观念，站在长远的角度开发使用土地，既要提高土地的使用效率，又要为可持续发展打下基础，把土地资源用在关键项目、关键行业，从而最大限度地发挥经济效益和社会效益。 　　再者，基层政府作为各个地区的管理部门，在转变经济增长方式要因地制宜，实事求是，充分结合本地区特点，在确定产业发展方向上多动脑筋，比如很多农村地区在稳定发展第一产业时，应加大种植结构调整，积极稳妥发展经济作物，建设都市型农业，提高农业综合效益。总之，基层政府应结合全经济发展形势，认真考虑未来发展方向，做到审时度势，协调发展，有效规划产业发展。 　　三是在方法上要加快转变政府职能，进一步推进基层机关效能建设，提高工作质量和办事效率，提升服务水平，建设高效群众满意服务型党组织和服务型政府。同时，要增强业务素质，提高办事效率，定期组织干部进行培训，不断更新思路，提高综合素质，热心为民办事，提高办事效率，从而更好服务经济发展大局，全面履行发展地方经济之职。 　　最后，产业园或工业园的管理工是经济发展过程中的一个重要环节，应该成为基层政府的重要管理和调控对象，通过招商引资达到转变经济增长方式的目的。由于特定的历史背景，在以前的招商引资中，基层偏重于数量的积累，忽视质量的提高，偏重于经济效益、规模效益、忽视社会效益，使经济发展自觉不自觉的走上了单线性开放过程和生产末端治理过程，付出了许多资源性代价。所以，要转变经济增长方式，必须要抓好招商引资这个源头，变招商引资为招商引智，变招商引资为招商选资。对于任何一个项目，都要从条件、市场、成本、收益和风险等方面进行细致的可行性研究，使经济走上低投入