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基层防雷在行政执法中几点思考 　　摘 要任丘市防雷中心是担负着防雷行业管理和依法行政的气象主管机构,根据近几年新建、改建、扩建建筑物防雷装置的审核、检测、验收工作实际开展情况,从分析存在问题着手,围绕着在开展新建建筑物验收工作中遇到的问题和难题,提出了自己的一些想法和处理办法。 　　 　　关键词基层防雷;行政执法;思考 　　 　　中图分类号 P451文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)012-0085-01 　　 　　任丘市位于河北省中部,地处京津冀经济圈,属环京津、环渤海经济开放带,是国务院确定的对外开放市。1986年5月撤消任丘县改置任丘市(县级),由沧州市代管2005年3月,被河北省确定为22个第一批扩权强县(市)的县市之一,享有计划直接上报(省,下同),财政直接结算,用地直接报批等11个方面62项管理权限。任丘市常年雷暴日数在 29.4天,属于雷电多发区域。防雷中心,承担着安全气象中的防雷技术检测和新建楼房的图纸审批以及雷电灾害的调查、评估工作等管理职能。新建建筑物检测、验收工作,是法律、法规赋予气象部门对社会安全生产监管的职责的重要组成部分,也是防雷工作的核心。 　　几年来,我市的防雷工作发展十分迅速。然而,职能作用发挥得怎样,直接关系到气象部门在在人民群众心目中的形象和地位。管理工作不可能面面俱到,细微到每个角落。那么对于防雷的行政执法要求就会越来越高,如何建立一个有社会影响力的执法体制、一套能为社会普遍接受的执法规范;如何最快最全面地加大对防雷违法行为的查处力度,有效保障国家法律、法规的尊严,推动和促进防雷事业以人为本,全面、协调、可持续的发展,是目前急需解决的问题。 　　 　　1目前现状与原因分析 　　 　　1.1任丘市目前防雷审核工作的现状 　　从近几年我们从事新建建筑物检测、验收工作实际情况分析,虽然该项工作呈稳步增长态势,但离要求还相差甚远,还有许多困难,还面临许多难题,建筑开发单位,很少按要求在建设初期,主动去申报新建建筑物审核、检测、验收,我们只能靠主动上门催办、督办、执法的方式来督促建筑开发单位,补办新建建筑物检测、验收手续,我们虽然费尽九牛二虎之力,但收效甚微。绝大部分建筑开发商对我们的督办置之不理,即便有些建筑开发单位最终同意办理,工程项目已经到了中后期,我们无法做到全程跟踪做好分阶段检测服务工作。 　　1.2主要原因分析 　　我们的法律、法规宣传不到位。新建建筑物审核、检测、验收工作还没有得到社会的广泛认可。自《中华人民共和国气象法》2000年实施以来,相继出台了中国气象局第8号令《防雷减灾管理办法》、中国气象局第11号令《防雷装置设计审核和竣工验收规定》、河北省人民政府令〔2007〕第11号《河北省防雷减灾管理办法》以及沧州市人民政府办公室关于贯彻落实《河北省防雷减灾管理办法》进一步做好防雷减灾工作的通知(沧政办字〔2008〕10号)等法规文件中都对新建建筑物审核、检测、验收做出了明确的规定。不仅建筑开发单位认可程度低,就连城建委、规划局和行政审批大厅的领导认可程度也很低,他们认为《防雷减灾管理办法》和《防雷装置设计审核和竣工验收规定》属于部门规章,对建筑开发单位没有约束力 ,而《河北省防雷减灾管理办法》的处罚力度相对较弱。 　　我们气象部门在依法开展新建建筑物审核、检测、验收工作过程中,属于较弱的执法单位,执法人员不足力度有限,不认可的多。 　　经济利益驱使,建设开发商开发建设的目的就是经济利益,为了不缴检测验收服务费,而绕开新建建筑物审核、检测、验收程序。 　　建筑开发单位依仗较硬的社会关系,态度强硬,拒绝办理新建建筑物防雷审核、检测、验收手续 　　新建建筑物不按法律、法规要求办理防雷图纸审核、检测、验收手续的新建建筑物,也能照常开工建设,照常竣工不影响拿房产证,归根结底是我们行政执法没有编制没有固定的人员。 　　人情关系,不少开发商社会关系较为复杂,动不动就找人说情,有的甚至是市领导,使我们处在两难的境地,不予减免就得罪人,给与减免又违犯了禁令。 　　1.3其他问题 　　防雷中心成了社会关注的焦点,物价局、优化办都给与高度关注,随时就会检查。物价局检查的重点是,有没有乱收费现象、是否超标准收费、是否按检测点收费等问题。优化办检查的重点是,我们开展新建建筑物审核、检测、验收工作有没有法律依据、是否按照规范性文件要求服务、有没有降低标准收费等问题。 　　 　　2积极应对措施 　　 　　2.1加强防雷减灾缺乏警惕性意识做好宣传工作 　　可以通过电视、报纸、手机短信等媒体开展专题防雷减灾重要意义的宣传,加强法律、法规知识普及宣传,通过宣传让社会各个阶层逐渐接受和认可。对于房地产开发商,我们可以通过上门送法律、法规文件的形式