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基层院法律监督能力建设存在问题和解决对策 　　加强法律监督能力建设是2004年底的全国检察长会议作出的一项重大科学决策。近年来,省院结合我省工作实际,围绕加强全省检察机关的法律监督能力建设作出了一系列周密的部署,采取了许多行之有效的措施,使全省检察机关,尤其是基层院的法律监督能力得到了极大的提高。但是,随着依法治国方略的深入推进,检察权的不断强化,新的形势对检察机关法律监督能力提出了更高的要求,加强基层院法律监督能力建设将是检察机关永恒不变的主题。本文结合临沂市兰山区院检察工作实际,对基层院法律监督能力建设中存在的问题和解决对策进行了一些分析和思考。 　　 　　一、基层院法律监督能力建设中存在问题及分析 　　 　　当前,制约基层院法律监督能力提高的因素很多,有检察机关内部因素,也有外部因素;有执法观念方面的因素,也有执法机制和执法环境等方面的因素。总的来看,主要表现为以下几个方面: 　　一是基层检察机关缺乏吸引和留住人才的比较优势。一方面是人才引进难。无论和上级检察机关,还是同级党委政府机关相比,基层检察机关都面临着工作待遇低,业务量大的问题,缺少对优秀人才的吸引力。另一方面是人才流失问题严重。由于党委政府部门通常将检察机关的在职年轻检察人员也纳入了他们选拔人才的范围,对现有检察人员具有较大的诱惑力,造成基层检察人才的大量流失。从兰山区院来看,自2005年以来,在四年的时间里,先后有7名年轻选调生、5名书记员从检察岗位调离,分别被市委、区委和政府机关录用,有6人被落实了副科级待遇,工资水平也得到大幅提升。这12名同志个个都具有较强的综合素质,其中,7名选调生均在调离前通过了司法资格考试,并业已培养成为各部门的业务骨干。他们的调离对兰山区院的检察工作带来了较大的被动,直接导致了人才的脱节,影响了整体法律监督能力的提高。 　　二是现有人员素质参差不齐。由于前期检察机关进人门槛较低,进人渠道较宽,有一大批转业干部、国有企业人员和政府机关人员调入检察机关,这些人多数是非法律专业人员,进入检察机关后,经过专业培训和岗位锻炼,部分很快融入检察角色,成为一线办案骨干;但仍有部分由于专业知识薄弱、职业素养较低、适应能力较差,长时间难以从事检察业务工作,依然存在着大局意识不强、执法观念陈旧、执法能力与形势发展的要求不相适应的问题,影响了法律监督能力的平均水平。目前,兰山区院在职的48名检察官中,有27人在进入检察机关前是非法律专业人才,其中有11人至今难以从事检察业务工作,占检察官总人数的23%,导致人员调配困难,形成检察官人员众多与一线检察官缺乏、低素质人员多与高素质骨干人员少的矛盾。 　　三是科学、专业的队伍管理机制尚未建立起来。建立健全教育培训、监督约束、考核评比等长效的队伍管理机制是提高法律监督能力的根本。长期以来,基层检察机关一直没有建立起一套系统的、行之有效的队伍管理机制。近年来,兰山区院在这方面也进行了长期的摸索和探讨。其中围绕健全科学的考核评比机制,多次修订了考核评比办法,对激发干警的工作热情,提高干警的执法办案能力和岗位履职水平起到了较大的促进作用。但是,由于各部门岗位职责的不同,不同部门的干警很难适用统一的量化标准进行考核(比如:反贪部门查办一起职务犯罪案件与民行部门抗诉一起民行案件,谁的工作成绩更突出,很难评价),造成考核评比的公平性受到了一定的制约,进而影响到干警的情绪,影响到工作的深入开展。 　　四是工作业务量大挤压了教育培训的精力。基层检察机关工作业务量大是个不争的事实。目前检察机关的现状是,基层院承担着检察机关80%以上的工作任务。从兰山区院来看,由于兰山区地处临沂市的政治经济文化中心,各类犯罪案件更为多发。单以刑事犯罪为例,每年都要承担着全市1/4到1/3的审查批捕和审查起诉任务,刑检部门年人均办案超过200起,平均每人每1.8天就要审结一起批捕起诉案件。8小时以内任务根本无法完成,干警们平时只有加班加点工作才能保证办案不超期。加之兰山区院新近的年轻干警多,每年赶上司法考试备考期间,工作压力更为沉重。长期超负荷工作,使兰山区院在开展对干警的教育培训时有些力不从心,培训的时间、强度不可避免地受到了影响,每次参加培训的人数被迫控制在较少的数量内,培训的批次只能分得更多,全员轮训一次的时间跨度也随之变得更长,制约了培训的效果。有的干警甚至多年轮不到脱岗培训的机会。 　　五是岗位练兵的力度还没有达到应有的水平。由于受到教育培训强度小的制约,基层检察院提高法律监督能力最现实的途径是强化岗位练兵。当前,全省各地检察机关都充分认识到了岗位练兵的重要意义,积极创新岗位练兵的载体、途径和形式,积累了许多宝贵的经验和做法。兰山区院在充分借鉴这些经验和做法的同时,也进行了一些有益的探索,坚持每年与临沂师范学院法学