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大众媒介在政府决策中作用 　　摘要：一个议题被提上政府工作日程到相关政策的出台和落实，在这个过程中有很多因素在发挥着作用，其中，大众传媒在政府决策过程中的作用十分明显而又不可或缺。从引发一个议题，进入公众视野，再到相应的公众舆论的形成，最后到政府出台相关的政策这一过程中，媒体报道在政府决策过程中发挥着不可替代的作用。本文以对雾霾相关报道为例，分析了大众传媒在政府决策过程中所发挥的作用和在此过程中存在的一些问题，在此基础上提出了自己的看法。如何更好地发挥在政府政策制定过程中的积极作用，这是媒体工作者应该思考的问题。 　　关键词：大众媒介；公共舆论；舆论领袖；公众议题 　　中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-（2016）06-2-0052-02 　　一、大众传媒在政府决策过程中的作用 　　近年来，空气、水、土壤污染、食品安全等一系列关乎公众健康的问题得到了大众传媒的广泛报道，公众对于这些问题从不知到知再到舆论形成，最后到相关政策的出台，在这个过程中，大众传媒发挥着积极的作用。本文就以对雾霾相关报道为例来说明大众传媒在政府制定相关政策法规的过程中具体发挥着哪些作用。 　　（一）引发议题讨论，将议题带入公众视野 　　2011年10月22日，潘石屹在自媒体微博上发出一条“妈呀，有毒害！”从此“雾霾”这一名词进入到公众的视线，在此之前，雾霾现象一直存在，但是公众大都意识不到它的危害性。而潘石屹的微博成了公众意识到雾霾危害性的由头。一个议题要形成，必须要有特定的公共事务，空气污染与我们公众日常生活息息相关。所以公众愿意对其发表意见，媒体在这个话题上也开始进行大规模的报道，例如2012年1月16日―19日，山东境内因雾发生多起交通事故，造成10人死亡，14人受伤。这一事件经由媒体报道以后，雾霾成了政治事件。2012年被称为“雾霾元年”。自此公众在新媒体平台上对这一议题展开了广泛的讨论。可以说，将“雾霾”这一议题带入公众视野，引发公众广泛讨论的过程中，媒介发挥着重要的作用。 　　（二）引发舆论，为公众讨论提供平台 　　分散的个人意见要公开表达、参与大范围的社会讨论，最终形成的一致意见也要公开表达才能作用于社会，成为具有实际意义的公众意见，而公开表达必须要借助于一定的媒介。[1]58在当下，大众传媒正是这样的一种表达渠道，无论是传统媒体还是新媒体，都具有公开透明、传播力度大、传播范围广等优势，尤其是以微博、博客为主的新媒体，更是提供了“全民参与、广泛讨论”的一个平台。微博实时传递公众对现实热点、焦点问题的观点和态度，已成为公众发布信息、表达诉求、建言献策的重要途径。在“雾霾”这一话题中，博客开通了“雾霾革命”的专题，引发公众的讨论，还有后期柴静的《穹顶之下》以网络媒体为传播渠道的纪录片，再一次掀起公众讨论的热潮。所以说，公众意见的表达需要以大众媒介为平台和渠道，这一点是由大众媒介的优势所决定的。而这一优势正使得大众媒介成为公众发表舆论的平台。 　　（三）解释信息内容，沟通和协调政府和公众的利益 　　“雾霾”一开始进入公众的视线完全是一个陌生的概念，人们既不了解“雾霾”是什么，也不了解它能带来什么危害。所以在推进公众讨论的过程中，大众传媒不光是报道事实信息，同时也起到了解释信息的作用。目前绝大多数传统媒体都开通了自己的新浪微博，在其微博主页上及时推送信息和动态，还有相关的深度解读内容，并且时刻注重与公众的讨论。例如，在对“雾霾”相关的报道中，媒体讲述了颗粒物污染PM2.5比PM10危害更大，并在相关的报道中解释了PM2.5到底是什么？面对PM2.5我们能做什么？这类解释性报道在一定程度上起到了解疑答惑的作用，而大众媒介的告知解释是公众公开发表意见的前提。其次，媒体也起到“上传下达”的作用，相关政策的出台经由大众媒介的报道被公众所认知，让公众知道政府和相关部门的回应。同时，公众的意见也可以通过媒体为相关的部门所了解。例如，在公众讨论的过程中，公众在网上讨论呈现什么样的态势？大众主流意见关注的是什么？他们希望相关部门有什么举措？无论是“自上而下”的政策传达还是“自下而上”的政策反馈，很大程度上都依赖大众媒介。这就在公众和政府之间架起一座沟通的桥梁，也在相关政策的制定上起到了一定的推动作用。 　　（四）监督相关法律法规的实施 　　从2011年“雾霾”进入公众视线到由国务院印发《大气污染防治行动计划》的法规出台，整个过程中媒介都在发挥着不可替代的作用。但是在相关法规出台以后，大众传媒仍需要进一步发挥其监督权，监督相关法律法规的落实情况以及公众对此的反应。例如针对大气污染，有关部门出台了《中华人民共和国大气污染防治法》，其中提到在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚