关于《资产评法》专业性方面的认识.docxVIP

河南众益集团——客观公正、科学严谨、技术可靠、高效服务 关于《资产评估法》专业性方面的认识 2016年7月2日十二届全国人大常委会以138票赞成、5票反对、14票弃权，表决通过了《资产评估法》（以下简称《评估法》），自2016年12月1起实施。《评估法》是第一部统揽评估全行业的根本法，肯定了各专业领域评估的合法地位，体现了专业化分工的特点。本文从专业性角度进行讨论，以利各专业领域评估机构及其评估专业人员更好地依法开展业务。 一、《评估法》出台的背景及意义 作者从2006年开始参与资产评估法的起草工作，并随国土资源部、住房和城乡建设部、财政部去全国各地为立法调研，在资产评估法草案出来后多次与全国人大常委会法制工作委员会论证讨论。资产评估法十年时间广泛征求意见历经三届人大、经过常委会四次审议通过，一方面说明法出台的难度，另一方面也说明意义重大。 目前国内共有六类评估专业。按照国务院现行的文件规定，即国办发[2003]101号《国务院办公厅转发财政部关于加强和规范评估行业管理意见的通知》文件要求，“根据目前我国社会主义市场经济发展的客观需要，设置注册资产评估师、注册房地产估价师、土地估价师、矿业权评估师、保险公估从业人员和旧机动车鉴定估价师等六类资产评估专业资格”。在《评估法》出台之前，在法律层面有一些规定，例如《城市房地产管理法》第三十三条规定“国家实行房地产价格评估制度”。第五十八条规定“ 国家实行房地产价格评估人员资格认证制度”。在行政法规层面，国务院令第91号《国有资产评估管理办法》第二条规定“国有资产评估，除法律、法规另有规定外，适用本办法”。 《评估法》在评估管理体制方面争议较大，从2012年草案到2016年审议通过成为正式法律，中间发生了重大转变。2012年立法说明中提到“行业多头管理、评估市场人为分割”，草案第六条提到“国务院建立资产评估行业管理协调配合机制，负责协调和指导资产评估行业发展。国务院资产评估行业管理部门在资产评估行业管理协调配合机制框架下，负责监督管理资产评估行业”。经过二审、三审到四审稿，经过多次修改、转变并最终审议通过。《评估法》第七条规定，“国务院有关评估行政管理部门按照各自职责分工，对评估行业进行监督管理。设区的市级以上地方人民政府有关评估行政管理部门按照各自职责分工，对本行政区域内的评估行业进行监督管理”。 《评估法》第一次以法的形式通过专业分工规范六大类别的评估行为，保护评估当事人合法权益，明文规定评估机构及其评估专业人员依法开展业务受法律保护，具有重要的意义。 二、《评估法》法名的专业性解读 新出台的《中华人民共和国资产评估法》，法律名称虽然叫“资产评估法”，但资产评估的内涵已是广义概念，不仅仅是指财政部门所管的资产评估类别，而是包括现有的五个部门分别管的六大评估领域，即资产评估、土地评估、房地产评估、矿业权评估、保险公估和旧机动车评估等六种专业类别，分别由财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、商务部、保监会五个部门管理。2016年7月2日下午全国人大常委会第二十一次会议闭幕会新闻发布会上，常委会有关人员对法出台的相关情况做了介绍。资产评估法是按照现行的管理体制做出的规定，由各部门分别管理，充分肯定了各专业类别的法律地位，便于更好的发挥各专业类别评估的作用。目前国家有七部法律包括《刑法》、《公司法》、《保险法》、《证券投资基金法》、《证券法》、《公路法》、《企业国有资产法》，这些法律中资产评估的内涵也是广义的概念。这也澄清了有些人对这些法律中的资产评估是狭义的资产评估的理解。 三、《评估法》中关于专业性的规定 《评估法》是一部明确专业领域、肯定专业类别、确定专业人员、实施专业管理、强调专业分工与协作的行业大法，法律条文的形式和内容体现了“专业性”，主要体现在： 1、专业领域 《评估法》第二条规定“ 本法所称资产评估(以下称评估)，是指评估机构及其评估专业人员根据委托对不动产、动产、无形资产、企业价值、资产损失或者其他经济权益进行评定、估算，并出具评估报告的专业服务行为”。 第六条规定“ 评估行业可以按照专业领域依法设立行业协会”，这里的专业领域指的就是上文提到的六大领域。现实中不动产评估价值是评估中的主要价值，占评估额的主要部分。 2、专业评估师 《评估法》第八条规定“ 评估专业人员包括评估师和其他具有评估专业知识及实践经验的评估从业人员。评估师是指通过评估师资格考试的评估专业人员。国家根据经济社会发展需要确定评估师专业类别”。 该条规定说明，评估师是按照专业类别通过考试取得的。由于各种评估专业类别有其自身的专业特点，专业性是比较强的。法律中形式上统一的“评估师”名称，并不是以“资产评估师”来涵盖所有类别，这里的评估师也是广义的评估师，如上文所述六大专业类别，即注册资产评估师、注册房地产