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基层动物防疫工作问题与对策 　　摘要：本文在对基层动物疫病防控工作存在的共性问题进行了系统分析基础上，对基层动物疫病防控工作的改进提出了相应对策。 　　关键词：动物疫病防控；问题；对策 　　近年来，国内外动物疫病防控形势严峻，动物疫情日趋复杂，我国动物疫病种类多、病原杂、流行广，高致病性禽流感等重大动物疫病在部分区域仍呈流行态势，布鲁氏菌病等人畜共患病呈上升态势，外来动物疫病传人风险持续存在，给群众造成巨大的经济损失和心理恐慌，严重威胁着畜牧业安全生产和公共卫生安全。为促进畜牧业健康稳定发展、人民群众的身体健康和社会稳定，2005年国家在全国范围内进行畜牧兽医体制改革，按照属地管理的基本原则规范了市县乡各县兽医行政管理和业务部门的职责职能，经过近10年的磨合与运行，但基层动物防疫工作中仍然存在一些不可忽视的问题，在一定程度上影响了动物防疫部门的工作开展和职能发挥。 　　一、基层动物防疫的工作职责职能 　　《动物防疫法》规定，动物防疫包括动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫等，涉及面广、涉及部门多。 　　1.兽医行政管理机构 　　市县乡三级兽医行政管理部门，对本级动物疫情监测、动物强制免疫和动物卫生监督工作等负有领导、指导和监督职责，负责辖区兽医医政、药政管理管理和官方兽医制度的实施。同时，上级兽医行政管理机构对下级兽医行政管理机构负有指导职责。 　　2.动物卫生监督机构 　　市、县、乡各级动物卫生监督机构，在兽医行政管理机构的领导下，主要依法负责动物防疫、检疫与动物产品安全监管等行政执法工作。 　　3.动物疫控部门 　　在当地兽医行政管理部门的领导下，主要承担辖区重大动物疫病和人畜共患病的流行病学调查、实验室监测、畜禽疾病诊断和技术指导等工作，承担突发重大动物疫病人畜共患病疫情应急处置工作的技术支持工作。 　　4.其他部门、单位和个人 　　如养殖场（户）、畜禽疾病诊疗机构、村级协防员等，应按要求做好动物强制免疫、人畜共患病重点免疫、疫情流行病学调查等疫情监测工作，也有动物疫情信息报告以及配合做好突发动物疫情应急处置的职责和义务。 　　二、当前基层动物防疫工作中存在的共性问题 　　基层动物防疫部门，特别是县乡两级部门，以落实中省市的安排为主，工作具体、细碎、繁杂，面向千场百户、面对百人百性，难免遇到各种各样的问题和困难。整体来看，基层动物防疫工作中往往存在三个方面的主要问题与困难。 　　1.畜牧业生产方式潜存疫病隐患 　　近些年来，我国畜牧业迅速发展，畜禽养殖的规模化、集约化、标准化程度不断提高，同时由于畜牧业“入行门槛低”，形成了多种养殖方式共存、畜禽品种品系多样，甚至混养的现象将在一定时期内普遍存在。但畜牧业生产组织和饲养管理多沿用传统习惯或模式，不能适应以“规模化、集约化”为特点的现代畜牧业的需要，往往对“生长发育快、饲料报酬高”的“洋”品种的生态适应性及饲养管理的新要求认识不足，缺乏生物安全意识，往往在场舍选址布局、生产组织和管理等方面出现问题，集约化、大规模、高密度的饲养条件为病原微生物的滋生和传播提供了有利条件，在病原变异加速、疫病新发风险增加的情况下，容易引发传染性动物疾病。 　　2.基层动物防疫工作条件保障不足 　　基层动物防疫部门在动物疫病防控工作的第一线，工作头绪多、琐碎，但基层动物防疫部门的条件建设有待改善。一是工作设施设备有待配套完善，基层畜牧兽医站多在上世纪50年代建立，经过多年建设配套，特别是2005年以来，县乡两级在畜禽免疫、样品采集检测和交通通讯设备等硬件方面得到进一步充实，但工作条件的建设总体滞后，工作设施设备未能配套、完善，难以满足当前动物疫病防控和和畜牧业健康稳定发展的实际需要。二是工作经费保障不力，动物疫情监测是基层动物防疫部门的工作重点，疫情信息的准确把握则以全面、持续的动物流行病学调查工作为重心，但是动物流行病学调查工作往往因工作经费的不足甚至缺乏而难以到位；中省财政保障了牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物强制免疫疫苗的足量供应，但动物因免疫副反应死亡补偿不能及时到位，动物因病扑杀和病死畜禽无害化处理补偿的标准远低于市值且不能及时落实到位，给基层动物防疫工作的开展造成一定压力。 　　3.基层动物防疫队伍建设缺乏保障 　　能力建设不足与滞后是众多基层部门和单位的普遍现象。基层畜牧兽医部门，尤其是县乡两级能力建设缺乏保障，曾出现过“网断人散”局面，2005年以来随着全国畜牧兽医体制改革，县乡两级的队伍建设总体得到加强，但是单位的分设和职责的细化在一定程度上造成的各部门工作力量的弱化，由于基层工作任务重、环境差，很难从大学和高职招聘到适合的畜牧兽医专业技术人才，加之基层动物防疫部门的人员引进和更新的体制机制不畅，导致基层动物防疫工作人