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基层动物防疫队伍建设思考 　　动物防疫体系是动物防疫工作的基础，镇畜牧兽医站是动物防疫体系中最基层的机构，村动物防疫员是动物防疫的重要补充，是动物防疫和畜牧兽医技术推广的具体实施者，是联系广大养殖户，推进农村养殖观念转变，调整养殖模式，推进健康养殖的桥梁和纽带，因此是整个动物防疫体系的基石和实施动物防疫工作的主体。基层动物防疫体系建设，直接关系着畜牧业发展、畜产品安全、农民增收和社会稳定。 　　1 基层动物防疫体系现状 　　旬阳县乡镇畜牧兽医站始于上世纪50年代，机构性质为集体单位，县区共管，以区管为主，人员性质为集体身份，工资参照国家干部标准自收自支。2006年畜牧体制改革对全县乡镇畜牧兽医站的集体人员实行公开招考，择优录用，2007年将考试合格者录用为国家正式干部，工资由县财政全额预算，正式定性为国家在基层的全民所有制事业单位，完成了乡镇畜牧兽医站编制的测算和核定，全县28个乡镇站基本完成了建设任务。后因撤乡并镇，撤并为22个。现全县镇畜牧兽医站共有在职职工68人，其中高级职称1人，中级职称24人，初级41人，其它2人。全县318个村委会共聘用村级兽医防疫员318人。 　　2 动物防疫体系建设存在的问题 　　旬阳县基层动物防疫体系通过多年的建设，得到一定的发展，解决了人员身份和待遇，明确了机构性质，核定了编制，基础设施有了一定改善，镇政府在畜牧兽医站建设和动物防疫中发挥了积极的作用，但由于“三权”归县管理，也存在一些遗留问题： 　　2.1 基础设施仍然薄弱，工作条件差 　　镇畜牧兽医站基础设施投资建设因受体制和财力的限制，仍然较狭小，大部分镇站一间房子既当办公室又当宿舍，防疫设备落后，工作生活条件差。 　　2.2 专业技术人员老化，人员素质低，发展后劲不足 　　全县镇畜牧兽医站人员虽全为中专以上学历，但近4/5属集体人员录用后通过继续教育取得相应学历，是镇站的业务骨干，但年龄偏大，45岁以上的占55%，且大部分接近退休年龄；少数非专业人员则是安置进来的。种种原因本专业学生多年无法补充，大龄人员比例过大，青黄不接现象较为突出。畜牧兽医站大部分人员被长期抽调抓镇“中心工作”，专业人员不专用，学业被荒废，素质下降。县财政除保证人员工资外，不仅无力解决业务经费，形成名存实亡的“空壳站”，发展后劲不足，工作积极性和主动性差。 　　2.3 管理不顺，机制不活 　　由于县级财政困难，基础设施建设的投资和装备不足。人、财、物管理权全部收归主管局，职责被削弱，遇事相互推诿，工作涣散。镇站“三权”虽然上划，但资产不清，管理不规范，制度不健全，无激励竞争机制。 　　2.4 村级动物防疫员队伍素质有待加强 　　村级动物防疫员队伍虽已建立，但文化素质和专业水平普遍较低、年龄偏大且队伍人员流动性较大，由于动物防疫任务繁重，群众对防疫工作的抵触情绪大，工作艰苦，而补助较低，工作局面难于打开。 　　3 现阶段基层动物防疫体系的职责划分 　　动物防疫是一项专业性、技术性和管理性很强的系统工程，又是公共卫生的重要组成部分，动物防疫和畜产品安全贯穿于畜禽养殖、加工、流通的全过程，工作人员必须具备较强的专业理论基础和实际操作能力，特别是严峻的动物疫情形势和繁重的动物防疫以及动物疫病追溯制度的建立更离不开动物防疫体系专职职能的作用，必须实行专职化的统一协调管理。确保机构人员的稳定，加强专业技术人员管理，避免随意抽调技术人员从事“中心工作”造成学业荒废、素质下降，提高人员队伍的素质，保证有真才实学的人员能够充实到动物防疫队伍中，避免随意安置非专业人员造成专业素质降低。 　　3.1 县畜牧兽医中心与动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心和镇畜牧兽医站共同构成基层兽医工作机构体系。畜牧兽医中心与动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心根据各自的职能对镇畜牧兽医站具有业务归口指导的职能。通过建章立制加强管理，做到管而不死，活而不乱，达到自主管理，自我约束，自我发展的目的，调动他们的积极性。 　　3.2 县畜牧兽医中心、县动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心的职责界定明确，不再讨论，仅对镇政府、乡镇畜牧兽医站和村防疫员的职责作进一步讨论。 　　3.2.1 镇人民政府工作职责。镇畜牧兽医站虽然“三权”已上划管理，但由于畜牧业在国民经济发展、农民增收的基础地位以及动物防疫在养殖业发展、人体健康和公共安全的保障作用，属公共服务和公共卫生安全范畴，决定了镇政府在动物防疫中仍然具有义不容辞的重要职责。对辖区内养殖业的发展、动物疫病的预防控制和扑灭具有组织发动、宣传动员的职责，对辖区内的动物防疫负总责。 　　3.2.2 镇畜牧兽医站职责。镇畜牧兽医站属于县级畜牧兽医中心设在镇人民政府的派出机构，协助镇发展畜牧业和动物防疫提供技术保障的技术部门，具体承担