＾1远窥包税制.pdfVIP

。 黑龙江财专学报 1996年第 3期 ^1远 窥 包 税 制 敖 汀下 ， ^ 1 313 7’≥ 古代赋税的征收方法 ，一是官府设官直接征收，二是地方公吏代收代缴，除此而外 ，还 曾盛行过一种间接征收方法——包税 ． 包税 ，又称商包 ，指国家将一定数额的某项捐税包给商人或团体征收，包税人以较低 的数额承包税款，一次缴足，再以较高的数额向纳税人征收，取征收额与包缴额的巨大差 数作为利得。 包税制滥觞于两千多年前的古罗马帝国。 公元前六世纪以后，古罗马部落招募兵马，连年征战，逐渐统一了意大利，并四处扩 张，成为一个统辖叙利亚、巴勒斯坦以至地中海沿岸各国的奴隶制大帝国。在征战中立下 功勋的人逐渐成为奴隶主 ，称霸一方 ．后来，奴隶主中又形成了一个新兴的骑士阶层，其成 员都是在骑兵队服役的奴隶主，故有骑士之称。这些骑士们除贩卖奴隶、放高利贷、包揽工 程以外 ，还有一个重要角色 ，就是担当 包税人”，包收本地区的税收上缴国家财政，并从中 取利。 古罗马帝国的赋税十分苛重 ，征 自El亩、人头、商品的税收已使百姓苦不堪言，而过 桥、典当等也要征税。这些税敖由古罗马帝国中央政府按地区分摊数额，由骑士组织征收， 规定一定时间内应上缴国家多少税款，其余溉归骑士所有，这就是世界上最早出现的包税 制。由于骑士们握有权柄，所以往往无视法规，抬高向纳税人征收的比例，使实征额大大高 于包税额，从中牟取暴利，百姓深受其害．曾任财政官的凯撒执政后，瘾感包税之弊，便对 税制实行改革 。他把直接税性质的田赋、人头税的征收权集巾在 巾央，只把间接税性质的 商税等仍归于骑士们包征 。由于失去包税之利，骑士们纷纷反对凯撒 。到 了公元二世纪末 叶，代克里先夺得帝位，对税制又行改革。他把帝国分成若干个 “税区 ，对 区内从事耕稼的 奴隶征收田赋和人头税，对城市无地居民只征人头税 。包税之制似乎有些变动，但百姓负 担仍如从前。当奴隶起义和外族人侵把古罗马帝国推翻后 ，这种弊端重重的包税制才告废 除。 然而包税制并未在欧洲绝迹，在 以后的历史进程 中，仍有一些国家以包税为组织收人 的通常作法。甚至在封建制度走向衰败 、工业革命正在兴起的十八世纪，仍有法国、普鲁 士、奥地利等国以及意大利的大部分小国家散发着封建包税的余温，尤以法国为甚。当时 的欧洲各国，存在着两种截然不同的治税方法。一种是 以英 国议会为代表的旨在寻求一种 确定、有效、公平的税收机制的办法，另一种是以法国路易皇帝为代表的包税制办法。出于 33 封建 国家聚敛财富的需要，路易王朝在征税上广泛采用包税制。当时的税收征纳是分教区 进行的。每教区设有收税宫、催征吏和税警。其具体征收，又由本教 区推举或轮流的征收 员按国王所下税额致进行包税．路易十六 (1774—1793年在位)时期 ，社会经济危机进一 步加剧，财政 日益支绌，于是更加强化和扩大包税制度，举凡8个主要税种中，有 5种税包 括烟草税、盐税、国内产品税、关税和官有财产税等实行了包税。虽说这种方法在一定时期 内可以暂时稳定税收收入，缓解财政困难 ，但它对商品经济的发展和财源培植的危害却是 巨大 的。 我国也有古代包税制史迹遗存 ．我国的包税制源于何代?《辞海}经济分册中说 初见 于宋代 ，盛行于元代 ，还有的论著中说起源于五代。其实，当我们把 目光由五代再远溯几 百年，就会发现早在公元五世纪末的南北朝时期，就已出现了包税的作法 。 《南齐书》中记 载了南齐永明四年(公元496．年)，护军将军兼司徒萧子 良给皇帝的妻疏，对时人竟相抬高 包税额以揽取包税权的作法表示颇为不满—— “司市 (主管市场交易和商税的官吏)之要， 自昔所难。顷来此役，不由才举，并条其重赀 (资)，许以贾街 (沿街叫卖)。前人增估求侠 (挟)，后人加税请代，如此轮回，终何纪极?蜘大意是