在全省级水利工程质量监督员.docVIP

PAGE — PAGE \* MERGEFORMAT 11 — 在全省县级水利工程质量监督员 培训班上的讲话 ? 李 亚 平 （2011年12月19日） ? 同志们： 全省县级水利工程质量监督员培训班今天开班了，全省78个县（市、区）306名水利工程技术人员前来参加培训。这是继2009年11月我省首次县级质量监督员培训后，第二次对县级水利工程质量监督员进行大规模培训。在全省全面贯彻中央和省“两个一号文件”、“两个水利会议”，全面推进水利现代化建设，水利建设任务越来越重，水利建设要求越来越高的形势下，特别是在县级组织实施的水利建设任务越来越多、省直管县的形势下，培育县级质量监督机构、培训县级水利工程质量监督员，就显得尤为重要。相信通过这次培训考核，不仅能够壮大我省水利工程质量监督员队伍，更能够壮大全省水利建设管理队伍，进而促进我省县级水利建设管理能力和水平的有效提升。 借此机会，我讲几点意见。 一、我省水利建设质量管理水平不断提升 近年来，各地水行政主管部门强化工程建设管理，规范水利建筑市场秩序，注重水利队伍建设，全省水利重点工程建设和农村水利建设质量管理水平不断提高，实物工程质量总体处于良好可控状态。一些水利重点工程建设项目先后获得了鲁班奖、詹天佑奖、大禹奖、扬子杯奖、全省水利优质工程奖。近10年来，我省每年都有1项以上工程获得中国水利工程优质（大禹）奖，占全国获奖项目的10%，凸显了江苏水利工程建设的成就。 （一）建设程序更趋规范 认真执行基本建设程序，进一步规范项目法人组建，招标投标监管力度不断加大。施工、监理招标率达到100%。各类合同、招标文件、投标文件、设计变更、资金支付等文件质量和工作质量进一步提高。加强了验收计划管理，规范验收程序，严格财务决算、竣工审计、质量检测等验收前置条件，提高了验收质量。 （二）规章制度日臻完善 近年来，我厅在行业管理和质量管理方面，颁布了《江苏省水利工程招投标诚信管理暂行办法》、《江苏省水利工程评标专家管理办法》、《江苏省水利基建项目重大设计变更事前备案暂行管理办法》、《江苏省水利建设工程重大质量与安全事故应急预案》以及《加强金属结构和机电设备质量管理的若干意见》、《水利建设工程应用预拌混凝土质量控制要点》、《江苏省水利工程建设项目法人委托质量检测实施办法（暂行）》等一系列建设管理的文件，颁布了《水利工程质量监督规程》、《水利工程铸铁闸门设计制造安装验收规范》等江苏省地方标准，工程建设管理制度体系逐步健全，有效规范了建设管理行为。 （三）质量管理不断加强 近几年来，我厅大力推行项目法人委托质量检测管理，强化了项目法人对施工质量的控制手段，提高了质量管理的可信性和有效性，明显地促进了质量管理水平的提高，更好地保证了工程建设质量。省厅和各市质量监督机构认真履行政府质量监督职责，切实抓好重点工程项目质量监督工作。省、市质量监督机构联合协调，开展质量巡查，强化对隐蔽工程的质量管理，严格工程质量评价和评定，有效促进了工程质量提高。全省已有9个市设立了独立的质量监督机构，没有独立成立质量监督机构的市也加强了质量监督力量。 （四）县级管理能力不断提高 随着水利建设规模的不断扩大和强县扩权战略的实施，各县（市、区）突出工程质量管理和项目资金管理这两个重点环节，建立水利工程质量责任追究制度，健全项目资金管理制度，强化专业监管和群众民主监督，县级水利工程建设的组织能力、管理水平明显提高，水利建设管理队伍逐渐壮大，农村水利建设工程的质量稳定提高，涌现出一批建设管理能力强、水平高、效果好的县。 全省水利工程状况总体良好，保持了我省水利工程建设质量良好的态势，但也还存在一些突出的矛盾和问题。主要表现在： 第一，建设管理行为有待进一步规范。部分项目执行基本建设程序不够严格，项目法人组建不规范，没有形成严格的建设责任主体，内部管理制度不健全，管理力量不足。部分地方的招投标行政干预多，地方保护严重。部分项目监理工作人员不足，工作不力。 第二，资金使用管理上存在薄弱环节。一些项目地方配套资金到位率差，严重制约水利工程建设实施，工程难以扫尾，不能完成竣工验收。少数项目建设资金使用管理不严，一些地方甚至发生了腐败案件。 第三，市场秩序还要进一步治理整顿。政企不分、事企不分等体制性问题依然存在，市场主体地位尚未完全确立。招投标中借资质、出借资质、串标、围标现象时有发生，争议投诉增多。合同执行过程中的违规分包、违法转包现象屡禁不止，投标承诺的资源不到位情况还非常普遍。 第四，质量与安全管理亟需加强。施工过程中质量行为不规范的问题突出，质量缺陷时有发生。在质量管理上，重施工过程、轻前期工作，重大型工程、轻中小型工程，重质量管理、轻安全管理等情况普遍。极少数工程质量低下，结构强度不够，给工程留下隐患。安全生产