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基层规划部门实践科学发展观思考 　　摘要：学习和实践科学发展观活动正在全国各地展开。基层城乡规划部门要想抓好学习和实践科学发展观活动，取得成效，应把深入学习实践活动和城乡规划工作紧密地结合起来，科学发展城乡规划事业，服务民生，引导新型城镇化，抓好统筹兼顾，更好地为社会主义现代化服务，为人民服务。 　　关键词：科学发展观；城乡规划；实践 　　 　　1.科学发展观的第一要义是发展，落实到基层城乡规划工作中，就是要科学发展城乡规划事业 　　 　　1.1要建立并完善规划编制体系 　　有科学的规划才会有优质的服务，《城乡规划法》也确定了“先规划后建设”的原则。当前基层特别是县（市）这个层面，城乡规划总量并不多，即使是沿海发达地区也还没有实现控制性详细规划全覆盖。因此，在我国大力推进新型城镇化的背景下，基层城乡规划部门必须加大规划编制力度，增加规划覆盖面，重点应建立以城市总体规划为总纲，以控制性详细规划为核心的规划编制体系，同时不断优化规划编制和修改程序，提高规划审查的深度和密度，探索公众参与编制的形式，提高规划的科学性，以适应城乡规划作为公共政策的发展要求。 　　 　　1.2要建立并完善规划实施监管体系 　　根据《城乡规划法》，规划实施过程中需要规划部门抓好“一书三证”发放、规划条件的出具以及规划核实工作。当前，这三方面内容，在基层存在效率等多方面问题。因此基层城乡规划部门要根据日常发现的问题，不断优化许可机制，努力探索规划管理体制，引导既有规划加快实施、有效实施。重点要加强审批窗口制度建设，优化分级许可模式和许可程序，研究交通影响评估、日照分析等工作，研究推行审批“案例制”，做好对重点建设项目的跟踪服务。对于规划实施的监督检查，要努力解决公正问题，重点是制定并落实规划监管办法、岗位责任制和绩效考核办法，尝试应用电子眼等信息化手段，推进城乡规划效能监察，落实督察员制度。 　　 　　1.3要建立并完善规划政策和标准体系 　　符合当地实际的规划政策和标准，是保证规划有效实施的关键。目前，规划政策和标准在基层相对是较薄弱的，需要基层城乡规划部门在实践中不断研究、完善。重点要研究完善符合当地可持续发展要求的城乡规划指标体系，包括社会发展指标、资源指标、人文指标、环境指标；研究制图标准、公共设施配置标准、控规成果标准等详细规划编制的系列标准，提高规划编制的科学性；研究规划编制、许可、监督检查的信息发布及档案管理标准，保证规划可查、可读，体现公共政策的属性。 　　 　　2.科学发展观的核心是以人为本，落实到基层城乡规划工作中，就是要服务民生 　　长期以来，规划编制都是注重技术。当前重点要从以下几方面进行思考： 　　 　　2.1要研究解决城镇交通问题 　　随着汽车的普及，当前城镇交通问题已成为大问题。基层城乡规划部门要重视开展城镇捷运系统研究，加强道路网规划，实施“公交优先”策略，重视城镇慢行及步行系统规划，抓好停车规划。同时要抓好城镇内外交通的衔接，规划好都市区快速路网，方便各方人士进出城镇。 　　 　　2.2要研究解决公共设施配套不足问题 　　不管城镇还是农村，当前，基础设施和公共设施都是重点建设问题。必须加强基础设施的系统化规划研究，加强供排水、供电、通讯、环卫设施、防洪防震等公共安全方面的规划研究。必须抓好文、教、卫、体等方面的专项规划，对公共设施进行科学布局，适应群众生活需要。 　　 　　2.3要研究解决居住问题 　　住房是当前的热门话题，基层规划部门尤其要重视。要进一步抓好住房建设规划及研究，重点规划好经济适用房和廉租房，同时加快推进旧村改造规划编制，出台旧村改造配套规划政策，引导一批村庄进行科学建设，逐步实现不同层次居民“居有其屋”的目标。 　　 　　2.4要研究解决部分工商企业发展瓶颈问题 　　在目前企业遇到困难的情况下，要根据各地中心城镇“退二进三”等政策，加快推进“退二进三”规划工作，一方面促进企业发展，另一方面保护城镇环境。要研究建设用地指标、相关规费政策、用地功能分类标准，提高企业土地利用效率，推进企业发展。 　　 　　3.科学发展观的基本要求是全面协调可持续，落实到基层城乡规划工作中，就是要科学引导新型城镇化建设。 　　引导新型城镇化建设，推进各地全面协调可持续发展，是对城乡规划事业科学发展的内容要求。它要求城乡规划的实施能促进资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡统筹。 　　 　　3.1要优化城乡空间布局 　　要以城市总体规划和城镇体系规划的深化实施为契机，优化城镇空间布局，推进各地中心城市、重点镇建设，完善城镇等级结构。要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，以城乡规划一体化为导向，继续规划好各地中心村，推进新农村发展。只有做好上述两个方面，才能有