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多规融合必要性和可行性探索与实践 　　[摘要]当前我国国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划及各相关规划的协调与衔接性相对较弱，在规划管控地位日趋上升的今天，多规融合更有利于规划的统筹和管理，更有利于各类规划的顺利实施。该研究在通过对多规融合存在的问题及原因分析、多规融合内容体系构建、实现多规融合的保障措施及多规融合的实践探索等多个方面深入分析多规融合的必要性和可行性。 　　[关键词]多规融合 统筹发展 　　[中图分类号] TU98 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-9-367-2 　　1“多规融合”存在的问题及原因分析 　　1.1规划管理体制不统一，规划间横向协调难度大 　　现存各类规划分别由相应的主管部门牵头编制，尽管法律和政策对各类空间规划的衔接做出明确要求，但受行政管理职能的影响，各类规划争做“龙头”，强调“以我为本”，规划间的横向协调难度大。另外，目前各项规划自编制过程中自成体系，与其他部门的协调仅限于规划完成后的座谈或以文形式征求意见，但多数流于形式，在规划编制过程中缺乏有效的衔接和协调。 　　1.2规划编制基础缺乏协调统一，规划协调难度系数大 　　由于各规划编制所采用的基础资料不一致，规划编制的基础统计口径不一致，规划编制采用的用地分类体系和标准不一致，规划编制时间和期限不一致，规划编制技术方法各路线不一致，导致各规划间协调难度系数增加。如土地利用总体规划与城镇总体规划采用的土地分类体制不同。土地利用总体规划中，各类用地面积统计采用《全国土地分类》（2002 年），分3 个一级地类、10 个二级地类和52 个三级地类。而城镇总体规划采用的是《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ139-90），其用地类型分为10 个大类、46 个中类和73 个小类。这种土地分类的不同直接导致同一地类有不同的内涵，使相同区域可以统计出不同的地类面积，相同地类无法进行比较、计算等。 　　2“多规融合”内容体系构建 　　2.1“多规融合”方法途径 　　探索规划协调的方法途径、理论模型，是规划协调研究的一个新的尝试。多规融合需要模型支持，多种规划的整合方法和技术核心是土地供给分析、土地需求分析、土地空间分配分析。虽然多规融合的方法模型所涉及的分析因素众多，相互关系复杂，但相对于单纯寻求技术和制度的协调途径，这种理性的逻辑分析过程，将为规划协调提供更为科学的依据。 　　2.2“多规融合”关系处理 　　为破解国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划及其他各相关规划之间的冲突，应先确立“目标以发展规划为导向，量上以土地利用总体规划为依据，空间上以城乡规划为引导，设施配置标准上以各相关规划为指导”的“多规融合”原则，通过目标思想协调、规模控制协调、标准配置协调和空间布局协调，形成“多规融合”的总体框架。 　　2.3“多规融合”内容体系 　　国民经济和社会发展规划：主导内容是确定近远期经济和社会发展总体目标，其主要协调内容包括发展战略、产业布局、人口经济、近期重点项目等发展目标的确定。 　　土地利用总体规划：重点强调调控指标，突出体现对耕地保有量、基本农田保护和城乡建设用地规模等约束性指标控制，同时充分发挥土地利用空间管制。 　　城乡规划：城乡规划具体确定空间结构、建设用地内部各项用地比例和空间布局，将经济发展目标和用地指标落实到具体空间坐标中。 　　各相关规划：重点对各公共服务设施和市政设施进行详细具体的综合部署，专业性强，具有针对性，重点针对各项设施需求量预测、用地量以及空间布局等设施配置目标确定。 　　3实现“多规融合”的保障措施 　　3.1加强沟通交流，健全“多规融合”协调机制 　　一是建立联席会议制度。对重大基础设施、重大产业布局、生态环境保护、水资源综合开发利用等市域重要的规划，以及影响区域发展的重大建设项目选址，应提交联席会议研究确定，议定后再由发改、规划、国土部门在相关规划的制定和实施中予以落实，确保各类规划的相互衔接；二是建立部门的协作交流机制。各部门在各自规划的政策和标准规范、规划基础资料和成果、专家和专业技术人才等方面，建立统一的信息库，实现资源共享，为动态掌握实际情况、统筹解决区域发展重大问题提供技术支撑；三是建立重要信息沟通反馈机制。各部门在制定和实施各自规划过程中，对涉及规划的交叉内容、需要共同协商解决的有关重大问题，应当及时向其他各部门反馈信息，广泛征求意见，在充分沟通和协商的基础上，达成共识，纳入各自的相关规划中予以落实。 　　3.2完善体制改革，转变传统观念 　　通过制度完善，把地方的总体发展规划和其他专项规划通过一个制度衔接起来，进而建立一个规范化、法制化的规划管理机制。打破条文式管理方式，由一个单一的部门机构进